論習近平“四個全面”戰略布局的運行邏輯
——寫在中共十九大召開前夕

高文成

（齊齊哈爾市當代生態文明傳播中心，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

論習近平“四個全面”戰略布局的運行邏輯
——寫在中共十九大召開前夕

高文成

（齊齊哈爾市當代生態文明傳播中心，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

習近平“四個全面”戰略布局是其治國理政思想體系和方略的核心部分，代表了當代馬克思主義的最高境界。“四個全面”戰略布局各環節間存在著縝密的整體性、有序性、依存性、遞進性、無限循環性、螺旋上升性和無限延伸性。只有精準認知、順應和駕馭“四個全面”戰略布局的運行邏輯，才能保證戰略運行的良性循環和動態平衡，從而實現戰略布局的宗旨和預期。

習近平；四個全面；治國理政

習近平“四個全面”戰略布局，高度凝縮了他的治國理政思想和方略，揭示了社會主義在一國實現并發展的客觀規律和發展路徑，實現了社會主義建設與發展由必然王國向自由王國的歷史性飛躍，是中國共產黨和中華民族劃時代的行動綱領，充滿著辨證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，是當代馬克思主義的理論巔峰，她涵蓋中國社會主義革命和建設的全部內容并貫穿于中華民族偉大復興的全部歷史進程中。

這個戰略布局，在時空及諸多維度上的整體性、系統性、連續性、有序性、依存性、遞進性、靈動性和戰略上的前瞻性、創新性、操作性空前絕后、環環相扣，邏輯縝密令時代震驚。其中，全面從嚴治黨是總攬全局的總綱，綱舉目張。筆者認為，“四個全面”戰略布局是一個完整的戰略系統，我們必須深刻認知“四個全面”戰略布局各子系統之間的有機聯系，精準把握各子系統在運行中的邏輯關系，才能本質的實現該戰略布局的實施功能，實現戰略預期，這是該戰略布局的生命力所在。

一、“四個全面”戰略布局的整體性

習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上指出，“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。”“這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措”。 “要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其它三個‘全面’的關系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰。”在這里，習近平精辟的闡釋了“四個全面”的整體性、系統性及相互之間的辯證關系，揭示了“四個全面”的生機所在。

全面建成小康社會，就是要以“創新協調綠色開放共享”發展為標準、在經濟政治社會文化生態五個建設領域實現平衡、包容、可持續發展。到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。習近平指出 ，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這個奮斗目標不僅是全面建成小康社會，還包括建國一百年時建成世界中等發達的國家、實現中華民族偉大復興的中國夢等中、遠期目標，這些目標蘊含著人的全面發展和更豐富的企盼，對黨的執政理念、執政能力和水平提出了更高的要求和標準，這也正是全面從嚴治黨的出發點和落腳點。如果沒有這些發展目標，黨就失去執政的宗旨，從嚴治黨就喪失政治基礎和政治標準，那么也就會無“嚴”而言、無“治”可言。

全面深化改革，就是打開羈絆全面發展的生產關系、上層建筑領域的閘門，讓全社會的創新力、創造力、發展力充分涌流。它是發展之綱，是全面建成小康社會的動力之源。如果沒有全面深化改革，就不會掃除阻礙經濟政治社會文化生態建設和發展的體制機制痼疾和藩籬，全面建設成小康社會的目標就不會實現。

全面依法治國，是改革的依托、前提和歸宿。改革要依法才能科學有序有效進行，改革成果法制化方可鞏固，改革的過程就是法制建設的過程，二者互為依托、互為前提、互為內核，是同一問題的兩個方面，是“鳥之兩翼，車之雙輪”。習近平指出，“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革”（習近平，在中共中央全面深化改革領導小組第二次會議上）。在這里，總書記為我們提出了“改革法制化”的鮮活命題。即改革的立項、形式、方法、步驟要依法進行；改革的成果要以法律的形式予以規范和確定。改革的過程，也是一個執法和立法的過程，是中國特色社會主義法律體系逐漸形成的過程。因此，改革法制化既是改革的本質屬性，又是推進改革的內在要求。縱觀我國歷代統治階級成功的改革，無一不是從立法開始，而法律的發展也無一不是以改革為契機。無論是戰國時期李悝主持的“廢世卿世祿”、“盡地力”、“善平糴”；秦國商鞅進行的“廢分封、立郡縣”，“廢井田、開阡陌”，推行“農戰”政策；西漢時期漢武帝劉徹實行的建“中朝”、設刺史、改幣制，“均輸”、“平準”、“總一鹽鐵”，加強中央集權；還是南北朝時期北魏孝文帝進行的“整頓吏治”、建立“三長制”、推行“均田制”、“戶調制”等改革，都分別伴隨著著《法經》、建“秦律”、修“漢律”、撰《北魏律》等立法、變法活動，從而促進了當時政治、經濟的發展。我國 35年的改革實踐證明，一旦離開法治軌道，改革就會出現波折，導致無法挽回的歷史性損失。曾幾何時，一些地方和單位的“改革者”，置憲法、民法、刑法于不顧，一手搞經濟改革，一手搞政治腐敗；一手抓產權重組，一手侵吞和轉移國有（集體）資產，用暗箱操作，權錢交易、利益輸送，把改革的舞臺，變成權力尋租的平臺，恰有“餓狼守庖廚、饑虎牧牢豚”(《后漢書》)之意境，本質的成為改革的蛀蟲。致使巨大國有資產流失，這是千百萬產業工人內心的痛。可見、依法治國是全面深化改革之綱，是改革之魂。如果沒有全面依法治國，全面深化改革就會失去根據和保障，改革就不會有序有效進行，改革成果也會付諸東流，甚至造成無法修復的歷史性破壞和歷史性倒退。

全面從嚴治黨，不但是國家治理體系和治理能力現代化的充分必要條件，更是全面依法治國的剛性依托。法律是人制定的，也是靠人去執行的，而執政黨就是法律的制定者和執行者。因此，建立什么樣的法制體系，怎樣執行這個體系，實現什么樣的法治效果，完全取決于執政黨的執政理念、執政規范、執政能力、執政行為。一切侵略者和反動勢力未曾可怕，各種社會違法亂象也并不可怕，可怕的是制法者違法、執法者違法、執政者違法，其隱匿性、破壞性巨大，往往是歷史性的和不可修復性的。因而，全面從嚴治黨就成為依法治國之綱，進而成為“四個全面”戰略布局之總綱，是“四個全面”戰略布局的核心和總抓手。戰略從這里開始。如果沒有全面從嚴治黨，就會出現“有法不依、執法不嚴、違法不究、以權壓法、以言代法、徇私枉法”的政治生態，法律法規形同虛設，全面依法治國就會成為一紙空文。

可見，“四個全面”戰略布局是一個不可分割的有機整體。其中任何一個環節 （任何一個 “全面”）出現逆向異動或停滯不前的因子，都會阻滯整個戰略系統的正常運行，甚至導致整體活力衰減和運行的惡性循環；而任何一個環節出現正向創新行動因子，也都會對整個戰略系統產生正向拉動，促進整體活力增強。因此，各層級的戰略制定、掌控及執行者，必須隨時把握“四個全面”戰略布局整體及各環節運行信息，及時補齊短板，激勵創新，確保戰略整體運行的良性循環。

二、“四個全面”戰略布局的有序性

作為由一個戰略目標群和三大戰略構成的“四個全面”戰略布局，各個環節并非簡單的疊加和齊頭并進，而是精準的有序鏈接和遞進。其中：全面建成小康社會的目標必須與全面深化改革相對接，必須以全面深化改革為動力和依托；全面深化改革必須與全面依法治國相對接，并以憲法法律法規為準則和動力源泉；全面依法治國又必須與全面從嚴治黨相對接，并以全面從嚴治黨為根基和保障；而全面從嚴治黨又必須與全面建成小康社會相對接，并以人民的意愿為中心和標準。換言之，全面從嚴治黨必須以推進全面依法治國為指向；全面依法治國必須以推進全面深化改革為指向；全面深化改革必須以全面建成小康社會為指向。即全面深化改革是全面建成小康社會之綱，全面依法治國是全面深化改革之綱，全面從嚴治黨又是全面依法治國之綱，因而成為總攬全局的總綱，綱舉目張。因此，“四個全面”戰略布局的實施，必須首先抓住全面從嚴治黨這個總綱，牢牢的扭住這個牛鼻子，依次推進各戰略環節聯動，才能總攬全局，實現戰略宗旨。

我們要以壯士斷腕的決心，堅定不移的開展黨內反腐敗斗爭，建立不敢腐、不能腐、不想腐的權力約束機制，把權力真正關在制度的籠子里；深入開展反“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風”、“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”和“兩學一做”等教育實踐活動，杜絕不做為、亂做為的懶政、怠政行為，增強各級黨組織的凝聚力、戰斗力，不斷鞏固和擴大教育成果，推進國家治理體系和治理能力現代化。從而從根本上保證全面依法治國的有序推進，加速改革法制化進程，使全面深化改革在法治的軌道上有效實施，從而打開一切創造力、創新力的閘門，有效促進經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體全面建成小康社會目標的實現，使中華民族偉大復興的夢想成真。

當然，這種鮮明的有序性，還體現在每一個戰略環節對其他三個環節都具有滲透性、依存性、兼容性，牽一發而動全身。相互間是系統聯系，而不是“單線聯系”。既有正向推動，也有反向制約；既有主干聯系，又有交叉作用，這就是系統的有序性的普遍意義。

三、“四個全面”戰略布局的無限循環性、螺旋上升性和歷史延伸性

“四個全面”戰略布局的實施過程，是四個戰略單元相互作用、依次推動、循序漸進的無限循環過程，但這種無限的循環并不是簡單的周而復始和回到原點，而是螺旋式的 上升運動。“全面從嚴治黨→全面依法治國→全面深化改革→全面建成小康社會→全面從嚴治黨”的遞進輪回，時刻在進行著，每一次的循環都會使每個戰略單元得到量的增加，進而使整個戰略系統產生質的飛躍，進入螺旋式上升曲線的一個更高層次的循環，因而在不同的歷史節點上，凸顯出不同水準和高度的戰略舉措和目標。全面建成了小康社會，還有更高層面的小康社會，還要上升為“第二個一百年”戰略目標，還有中華民族的偉大復興，還有世界大同，還有共產主義；而全面從嚴治黨、全面依法治國、全面深化改革也會相對應的不斷的達到更高的水準和更高的境界。如此無限循環、螺旋上升，永無止境。

正是 “四個全面”戰略布局的無限循環性、螺旋上升性，斷然決定了這個戰略的歷史延伸性和歷史靈動性，從而賦予了這個戰略無限的生機、活力和生命力。“四個全面”之間的邏輯遞進，是否定之否定的歷史辯證過程，每一次輪回都是對上一輪回的揚棄，每一次輪回都使社會產生重大發展或質的飛躍，從而使“四個全面”戰略布局向縱深發展和走向更高的境界。因而“四個全面”戰略布局將統領中國特色社會主義建設的全部進程，并貫穿于馬克思主義創始人定義的社會主義 （共產主義的初級階段）發展的全部歷史進程中。我們要精準把握、適應和駕馭“四個全面”戰略布局的螺旋上升規律，堅持戰略的創新性、長期性、持久性、延伸性、發展性、靈動性，保持戰略良性循環和動態平衡，確保戰略的高效運行。

當我們回顧和盤點十八大以來取得的累累碩果、喜迎十九大的時候，每一個中國人都有各自不同的久違了的獲得感，但最令人刻骨銘心、安身立命的獲得，是我們有了習近平“四個全面”這一奮斗的坦途，有了習近平治國理政思想體系這一成功的指南，她使我們真切的收獲了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。自信和奮斗是孿生姊妹，社會主義是干出來的。我們只有擼起袖子加油干，更加科學、更加精準地邏輯推進“四個全面”戰略布局，才能無愧于如此壯美的道路和制度、理論和文化。我們要牢牢抓住從嚴治黨這個總綱和牛鼻子，縱深開展反腐敗斗爭，牢固建立監督體系和思想體系；有效推進全黨執政能力現代化和國家治理體系現代化，建立信息政務公開和全民參與體制機制，強化社會主義法制和社會主義民主；依法執政、創新執政，杜絕不做為、不會為、亂做為。我們要堅持“在立法中改革，在改革中立法”的原則，杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究、以言代法、以權壓法的痼疾，加速改革法制化進程。以“創新協調綠色開放共享”發展理念為準則，加速供給側結構調整，全面推進經濟政治社會文化生態五位一體建設進程，以深入實施“四個全面”戰略布局的輝煌成果向黨的“十九大”獻禮。

D616

A

1009— 2234（2017）10— 0059— 03

2017— 09— 17

高文成（1950—），黑龍江齊齊哈爾人，理事長。系齊齊哈爾市社科院終身研究員，研究方向：生態文明、循環經濟。

〔責任編輯：張 港〕