論少數民族農民工城市融入中的文化權益保障

王玉國 崔建偉 李 新

（齊齊哈爾大學，黑龍江齊齊哈爾 161006）

黨的十八屆三中全會作出決定：要“推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。”[1]鼓勵農民和農民工走向城市，融入城市。[2]但在城鄉發展一體化過程中，農民工（農業轉移人口）融入城鎮卻受到文化上的阻礙，尤其是流向城市的少數民族農民工。

1 少數民族農民工精神文化生活中的潛在問題

為了分析城市中少數民族農民工文化生活的現狀，課題組抽選北京、蘭州、深圳三地進行了為期3個月的問卷調查。經過數據統計分析，可以發現少數民族農民工在精神文化生活上存在一定的問題。

1.1 文化生活內容單調

調查顯示，受訪者在休息時間，經常會有的活動是聊天占98.5%，聽廣播占92.9%，看電視73.1%（有人不具備看電視條件），打牌占45.7%，上網占42.6%（青年人數較多），每天必有的文化生活是閑聊、聽廣播等活動（有宗教信仰者會有讀經、祈禱），而類似讀書看報、唱歌跳舞、保健養生、游博物館展覽館、聽音樂會看話劇的活動所占比例很小，甚至為零，比例分別為12.1%、4.2%、3.3%、1.9%、0%。可以看出少數民族農民工精神文化生活內容比較單調，形式也過于簡單。

1.2 文化生活時間較短、質量不高，花銷極少

大多數農民工在城市中，從事苦、累、臟等行業勞動，而且工作時間較長。通過調查可知，每天工作時間在10個小時以上的受訪者占79.5%，長時間的從事體力勞動，使得農民工享受精神文化生活的時間大大減少。調查數據顯示，受訪者平均每天文化生活時間在2個小時以上的占8.4%、在2小時到1小時的占17.9%、1小時到半小時的占35.4%、半小時以下的占38.3%。

從受訪者文化生活的內容來看，在聊天方面屬于閑聊打發時間的占87.2%、交流學習的占12.8%；聽廣播看電視方面屬于娛樂的占91.2%，屬于獲取信息的占8.8%；

從受訪者文化生活的消費來看，受訪者平均每個月用于文化生活的花銷在50元以上的占8.7%，31—50元的占10.1%，11—30元的占21.2%,10元以下的占32.2%，0元的占27.8元%。可以看出，少數民族農民工文化生活的消費上數額是很低的，即使有一定的消費，大多是花在上網游戲上，真正用于購買報紙書籍或花在學習上的錢很少。

1.3 文化活動與宗教聯系密切

通過調查可知，受訪者有宗教信仰或圖騰崇拜的占91.5%，其中，信仰佛教的占28.3%，信仰伊斯蘭教的占32.6%，信仰基督教的占30.9%，仍保持著原始的自然崇拜和多種信仰的占8.2%。在沒有宗教信仰的受訪者的8.5%中，有80%的人又相信鬼神存在，并有燒香拜鬼等的迷信活動。受訪者在城市中仍能堅持自己的信仰做到每日讀經禱告的占89.8%，能堅持做禮拜等宗教活動的占70.1%，保持自己宗教的飲食或風俗習慣的占68.2%，能過自己的宗教節日的占62.8%。 可以看出大部分少數民族農民工都有自己本民族的宗教信仰，而且自己的文化生活與宗教有著緊密的聯系，甚至全部圍繞著宗教活動展開。

1.4 文化活動處于無組織無引導狀態

目前，我國農民工的精神文化生活處于自發的無組織狀態，少數民族農民工也是如此。調查顯示，受訪者參加過用工單位組織文化活動的僅占12.1%，認為用工單位沒有組織文化活動的占79.4%，參加過宗教組織的文化活動的占77.4%，希望用工單位組織文化活動的占87.5%，期望社區舉辦文化活動增進交流的占82.2%，渴望了解適應城市文化的占89.7%。這說明少數民族農民工文化活動基本上處于沒有政府部門組織引導、沒有正確引導的自發狀態，這給一些民族分裂主義者或邪教等不法分子以可乘之機。

1.5 文化活動孤立化，與城市居民聯系較少

調查顯示，受訪者在本民族節日中邀請城市居民的占7.7%，參加城市居民和社區舉辦活動的僅占6.9%，對城市文化生活不適應的占78.6%。這說明少數民族農民工在文化生活中固定在自己生活圈當中，與城市居民聯系交往較少，成為城市文化生活中的孤島。

2 文化生活中潛在問題的原因分析

針對少數民族農民工在精神文化生活上存在的問題，本文從少數民族農民工自身、社會、用工單位和政府等多方面原因進行分析。

2.1 文化程度低，受教育水平有限

本次調查涉及的21個少數民族農民工都來自偏遠落后地區，這些地區交通不便，經濟發展落后，思想保守，教育水平低下，與外界聯系較少。由于條件限制，大部分少數民族農民工沒上過學或過早輟學，文化水平較低，到城市工作后，他們的文化生活比較單一。

2.2 勞動強度大，收入有限

少數民族農民工來到城市后，每天的工作時間都比較長，勞動強度都很大，休息時間很少，精神文化生活時間無從談起。雖然他們的工作很辛苦，但勞動收入卻不高。他們在城市中的生活成本很高，往往為了生活省吃儉用，用于精神文化生活的資金非常少或者沒有。經濟上的拮據，也必然導致了文化上的貧困。

2.3 熱枕宗教信仰

由于文化背景和生活方式的差異，我國少數民族在形成與發展過程中，始終與宗教相伴而長。長期以來，由于經濟發展速度較慢，思想觀念跟不上時代的步伐，思想守舊，觀念落后。而宗教作為精神文化的一部分，仍然支配著少數民族的精神生活，并規范少數民族群眾的社會行為和生活方式。因而，外出打工、經商的少數民族農民工在原有思想觀念、價值觀念的影響下，仍保持者本民族的宗教信仰。

2.4 不適應城市文化，受到城市居民歧視

少數民族農民工在價值觀念、語言文字、生活方式、風俗習慣和行為方式上與城市居民相比有較大的差異，因而在融入城市的過程中，表現出對城市文化的不適應性。在對待城市居民的印象上，31.6%的受訪者認為城市居民很友好，68.4%的受訪者認為城市居民很自私冷漠，歧視自己。由于語言上的障礙、風俗習慣的差異和價值觀念上的沖突、，許多城市居民對少數民族農民工存有一種誤解，總認為他們粗暴、落后、沒文化、不講衛生等，容易對他們產生偏見，不能在情感包容接納他們，刻意排斥他們，進而藐視其民族文化。

3 保障和引導少數民族農民工文化權益的建議

引導少數民族農民工精神文化生活健康文明的發展，對促進經濟社會和諧發展、推動城鎮化進程具有重要的意義。為此，本文將從以下幾個方面提出保障和引導少數民族農民工精神文化生活的建議。

3.1 倡導宗教信仰自由，弘揚優秀的民族文化

《中華人民共和國憲法》尊重和保護少數民族的宗教信仰自由，保障少數民族公民一切正常的宗教活動。各民族群眾，不論信仰何種宗教，他們正常的宗教活動都受到法律的保護。因而，無論是企業、政府還是個人均應遵照憲法倡導和保護宗教信仰自由，不得以任何理由反對或干涉，尤其是企業應允許少數民族農民工在法定工作時間以外進行宗教活動或舉行宗教節日。通過文藝節目、影視作品和社會活動等方式，介紹和傳播少數民族的風俗習慣、文化特征和宗教信仰，可以增強城市居民對少數民族文化的理解，消除城市居民與少數民族農民工的交流的文化障礙。我們要廣泛宣傳少數民族優秀文化的重要性，增強保護與弘揚的意識，充分發揮少數民族傳統節日的文化傳承功能，組織豐富多樣、健康有益的民族文化活動，讓更多的人了解少數民族傳統文化。[2]

3.2 健全法制，保障群體文化訴求

首先，針對少數民族農民工文化生活時間有限，收入不高的問題，政府應通過完善立法，加大執法力度等措施，要求用工單位充分保障少數民族農民工的休息時間與文化生活時間，嚴格執行我國的勞動法，實施用工的最低工資標準，嚴禁隨意拖欠、克扣少數民族農民工的工資，禁止超長時間工作，維護農民工的合法權益。這是保障少數民族農民工文化生活的基本條件。

其次，為了滿足他們在文化生活、社會融入等方面的文化訴求，政府部門要提高重視程度，發揮主導作用，把豐富少數民族農民工文化生活納入公共服務范疇，加大精力與經費投入，督促企業和社區建設文化基礎設施，組織豐富的文化活動，鼓勵城市居民接納少數民族農民工，努力營造良好的豐富少數民族農民工精神文化生活的社會氛圍。

3.3 發揮民間團體的作用，引導群體文化生活

在政府和企業努力保障少數民族農民工精神文化生活的同時，我們應該看到民間團體的巨大作用。政府要鼓勵建立以引導少數農民工文化生活為宗旨的非營利民間社會團體，廣泛吸納社會各界志愿者加入。引導少數民族農民工重視文化生活，樹立正確的文化生活觀念，養成良好的精神文化生活習慣，提高自身的文化素質。保障少數民族農民工文化權益，少數民族農民工群體才能在心理和思想上真正地融入城市。

在融入城市的過程中，只要少數民族農民工自身、用工單位、政府和社會多方面力量共同的維護和保障少數民族農民工文化權益，少數民族農民工一定能夠提升文化素質，在保留本民族特色的基礎上，漸漸適應城市文化，少數民族農民工群體才能在心理和思想上真正地融入城市。

[1] 習近平：關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定的說明》，人民日報,2013年11月16日，01版

[2] 李昕、呂東浩：如何傳承弘揚少數民族文化，人民政協報，2012 年3 月9 日，第B02版