對做好四川糧食流通監督檢查工作的思考

◎張書冬

本刊特稿

對做好四川糧食流通監督檢查工作的思考

◎張書冬

近期，作者認真回顧了上半年糧食流通監督檢查和落實糧食安全省長責任制考核工作，深刻學習領會習近平總書記、李克強總理等中央領導對糧食安全工作的重要講話和對中儲糧南陽直屬庫光武分庫小麥變質問題的批示精神，同時結合四川實際，有針對性地提出了做好四川下半年糧食流通監督檢查和全面落實糧食安全省長責任制考核的對策思路。

糧食流通 監督檢查 責任考核

糧食流通監督檢查工作涉及糧食流通全過程，但重點應抓好糧食收購、入庫、儲藏、出庫、加工和銷售等環節的監管，同時還應把監督檢查工作納入糧食安全省長責任制考核的重要內容，從而引起各級政府及有關部門對糧食安全工作的高度重視，則下半年應切實做好糧食庫存檢查和今年落實糧食安全省長責任制考核的各項工作。

一、全力以赴，抓好 “大快嚴”集中行動的開展

（一）提高站位，強化認識

開展 “大快嚴”集中行動，是認真落實黨中央、國務院領導同志重要批示精神的有力舉措，對解決當前糧食流通領域存在的突出問題具有十分重大的意義。今年以來，習近平總書記在廣西、山西考察期間對糧食安全問題作出重要指示，李克強總理在山東考察期間專門聽取國家糧食局工作匯報，對做好糧食流通工作，保障國家糧食安全提出明確要求。近期，針對中儲糧南陽直屬庫光武分庫小麥變質問題，黨中央、國務院領導同志作出重要批示，要求徹查問責，并以此為戒，舉一反三，完善體制機制，消除安全隱患。領導同志的批示，態度鮮明、內涵深刻，要求嚴厲、令人深省。

開展集中行動，是加強糧食庫存管理、消除安全隱患的重要抓手。當前，四川糧食庫存處于歷史高位，收儲企業糧食安全管理難度和行政部門庫存監管的壓力不容小視。今年4月，全省開展了糧食庫存檢查，從檢查結果看，全省糧食庫存數量真實、賬實相符、質量良好，管理總體安全規范。但也應該清晰的認識到，總體良好并不是太平無事，相反一些地方儲存管理環節問題頻發，一些問題還帶有普片性，個別問題性質還比較惡劣，帶來了負面影響。有的收儲企業主體責任不落實，違反國家糧食收購質量價格政策；有的儲備企業弄虛作假，虛假輪換糧食儲備；有的企業內控機制不嚴，各項制度形同虛設，財務和經營風險突出；有的地方行政部門監管缺失，對涉糧群體事件反映遲緩，應對失策。產生問題的根源既有個別企業法人受利益誘惑，無視政策和法紀鋌而走險；也存在平時警示教育不夠深入，入心入腦效果不佳；監管力量不足、監管力度不強有關。隨著糧食庫存消化、收儲制度改革的加快推進，矛盾還會凸顯，問題還會逐漸暴露。開展 “大快嚴”集中行動，是排除糧食安全隱患、整頓糧食行業作風的現實要求，是深入推進糧食供給側結構性改革的有效手段，是推動糧食行業轉型發展的重要抓手。對此要有清醒的認識，必須堅持問題導向、底線思維和責任擔當。突出安全儲糧和安全生產兩個重點，守住糧食收購、糧食質量、糧食供應和廉潔從政從業四條底線，切實維護糧食安全大局。

開展集中行動，是防范糧食流通領域違法違規行為的有效手段。今年以來，一些地區和企業涉糧案件頻發多發，陸續發生了中儲糧鄭州代儲庫發紅小麥銷往面粉廠、中儲糧南陽直屬庫光武分庫小麥變質、中儲糧襄陽直屬庫租賃庫點萬寶糧油公司拖欠農民糧款等系列重大案件。這些案件影響面大，中央領導同志高度重視，社會媒體普遍關注。近幾年，全省在儲備糧輪換、最低價收購、儲備糧管理等領域發生一些 “以陳頂新”“虛假輪換” “先收后轉” “打白條”、非法抵押儲備油等違規違法行為，有關糧食行政部門都進行了嚴肅的查處，并在行業內進行了通報，起到了很好的警示作用。這些問題沒有造成重大影響，得益于全省監督檢查戰線的同志們政治敏感性高，工作底線意識強，及時迅速采取有力措施，堅決果斷處理違規行為，追究相關企業和責任人的責任，制止矛盾的進一步激化，事件的進一步發酵蔓延。開展 “大快嚴”集中行動，就是要摸清企業儲糧安全中存在的問題隱患，結合企業自查臺賬反映的突出問題和信訪舉報案件進行重點督辦，將違規問題消滅在萌芽狀態之中，防止小問題拖成大問題，防范和遏制違法違規行為的發生。

（二）明確任務，重在落實

“大快嚴”集中行動，要按照全覆蓋、零容忍、快整治、嚴執法、重實效的原則，全面壓實各方責任。各地各單位要明確任務，細化分工，把各項部署要求落到實處。

1、實現 “三個全覆蓋”。開展糧食安全隱患“大快嚴”集中行動，就是要摸清 “家底”、排查隱患、整治問題、嚴格管理、確保安全。這次集中行動，要實現 “范圍、對象、內容”三個全覆蓋。一是范圍全覆蓋，要對所有政策性糧食的安全隱患進行排查，做到不漏一糧。二是對象全覆蓋，要將收儲政策性糧食的中央、地方各類性質企業全部納入排查范圍，做到不漏一企。三是內容全覆蓋，數量、質量、儲存安全、政策執行情況，確保不留盲區，不漏一項。

2、突出 “五個重點”。一是突出安全儲糧和安全生產的問題隱患排查。決不允許在四川發生壞糧事件和糧食系統安全生產事故。二是突出執行國家糧食收儲政策問題隱患排查。特別是在收儲政策性糧食中存在的政策、法律、經濟風險等，嚴禁搞變通、打折扣，算計國家、坑害農民。三是突出儲備糧管理問題隱患排查。特別是嚴查是否存在 “虛假輪換” “以陳頂新”、儲備糧業務層層轉包管理失控等違規行為。四是突出超標稻谷處置的問題隱患排查。特別是改變超標稻谷用途，二次倒賣超標稻谷，不符合衛生標準的大米流入口糧市場。五是突出國家政策性糧食銷售出庫的問題隱患排查。特別是是否設置出庫障礙或惡意違約導致 “出庫難”問題。

3、落實 “三個責任”。 “大快嚴”集中行動，不是 “運動式”的檢查，而是要通過集中行動建立政策性糧食安全管理的責任體系和長效機制。一是要全面落實糧食企業的經營管理主體責任。糧食企業要針對發現的問題，完善管理制度，健全業務流程，建立內部監督體系，自覺承擔好維護國家糧食安全的責任。二是要全面落實糧食等部門的行業監管責任。建立部門責任明確、分工具體、配合密切、執行順暢的工作機制，加強政策性糧食庫存的日常監管。三是全面落實地方政府屬地監管責任。地方各級政府對轄區中央和地方企業收購、儲存、銷售的糧食，包括中央儲備糧在內的政策性糧食，依法履行屬地監管職責。本次集中行動將作為落實糧食安全省長責任制的重點事項進行考核。對問題未能得到有效解決，發生嚴重群體性事件，造成不良社會影響的，實行考核優秀等次 “一票否決”。

（三）精心組織，務求實效

“大快嚴”集中行動是在推進收儲制度改革，糧食 “去庫存”工作推進的關鍵時點開展的，要作為重點工作專題研究，會同相關部門精心組織、周密部署，確保各項要求落實。集中行動要堅持問題導向、有的放矢。要認真分析影響糧食安全的重點領域、薄弱環節，突出重點企業、要害部位的檢查督導，實現精準研判，精準整治。要層層分解任務，細化落實責任，構建 “明責、履責、問責”的責任體系。要通過集中行動發現重大隱患問題，查處違規行為，通報典型事例，移送違紀違法案件。也要將政策性糧油管理中基層不好解決、不能解決的問題反映出來，達到以查促改、邊查邊改、立查立改的效果。開展糧食安全隱患 “大快嚴”集中行動意義重大，任務艱巨，大家要認真履職，扎實工作，確保 “大快嚴”集中行動取得實效。

二、持之以恒，繼續推進糧食安全省長責任制考核

今年是責任制首考之年，省委省政府高度重視考核工作，地方政府認真落實糧食安全主體責任，各級考核辦共同努力，15個考核部門密切協作，高標準、圓滿完成2016年度糧食安全省長責任制考核工作。考核工作的全面開展，扎實推進，持續發力，考核實效逐步顯現，市、縣政府糧食安全意識進一步增強，確保糧食安全的政策舉措相繼出臺落實，發改、財政等相關部門支持力度不斷加大，制約糧食流通工作的短板正在補齊，發展要素正按照考核 “指揮棒”的方向加速聚集，產業轉型升級有力推進，糧食安全基礎進一步夯實。8月國家考核辦下達了2017年度考核任務，各級糧食部門要認真解讀考核內容，明確考核重點，扎實抓好今年的考核工作。

（一）持續發力，推進考核工作制度化建設

糧食安全省長責任制考核是黨中央、國務院推進國家糧食安全戰略，構建糧食安全分級負責體系的一項制度創新，對夯實國家糧食安全的制度基礎、體系建設、政策保障、要素支持意義重大。2016年度首次考核，開局圓滿，國家考核辦對省政府落實國家糧食安全戰略執行情況給予了充分肯定，對四川糧食安全總體形勢給予了正面評價，對四川省考核辦的工作給予了表揚。省、市、縣考核辦做了大量細致的工作，考核機構的成立，考核機制的建立，考核方式的完善，考核結果的運用都為今后考核工作開展打下了良好的基礎。看到成績的同時，各級糧食部門也要正視問題，一些地方對責任制考核是一項長期性、系統性工作的認識還不到位，一些地方對涉及區域糧食安全的重大問題還沒有形成系統全面解決方案，一些地方確保糧食安全的基礎還比較脆弱。面對這些困難問題，更要堅定前行、鍥而不舍，持之以恒的推進考核工作的制度化、常態化。要將責任制考核作為推進糧食工作的重要抓手，發揮考核 “指揮棒”作用，通過目標制定、過程考核和結果運用，促進糧食安全分級負責體系的建設，推動保障糧食安全的各項政策措施的落實，為確保全省糧食安全盡職盡責。

（二）總結經驗，完善考核評價機制

總結今年考核工作的成功經驗，對問題和不足進行了梳理。聯席會議決策機制、信息報送機制、考核抽查機制、聯絡員機制、牽頭部門負責機制等工作機制在考核中發揮了科學決策、上下溝通、協調配合、檢查督導的作用，這些好的工作方式方法要堅持完善。對考核中存在的不足要強化整改，應著力 “三個并重”，一是注重考核和抓好落實并重。考核的目的是督促落實，考核是手段，確保糧食安全的任務落地落實才是本質。工作抓實了，考核得分自然就會高。反之，則本末倒置，考核的效果就打了折扣。二是反映成績和觸及問題并重。考核工作既要全面反映本地區確保糧食安全的做法和成效，展現工作亮點，突出創新舉措，體現地區特色。同時也要查找本地區落實糧食安全的短板，只有將問題找準了，原因摸清了，才能引起政府的重視，才能促進問題的解決，真正發揮考核促工作的作用。三是勇于擔當和協調各方并重。糧食部門考核項目最多，分值最重，市、縣考核辦基本都設在糧食部門，各級考核辦的同志付出了艱辛的努力，體現了責任擔當。但糧食安全體系建設是一項系統工程，牽涉范圍廣、涉及部門多、考核內容豐富，需要共謀共建。勇于擔當絕不是大包大攬，考核辦要牽好頭，抓好總，更要注重協調、群策群力、形成合力。2016年度是首考，無論是考核方式、評價體系都有不完善的方面，國家和省考核辦都在修訂和改進，確保考核能全面準確的評價各地落實責任制的情況。

（三）調整優化，突出2017年考核重點

今年，根據黨中央、國務院關于推進農業供給側結構性改革的決策部署，結合當前糧食安全新形勢、新任務，國家考核辦對2017年度考核方案進行了調整，省考核辦也結合四川特點進行相應調整，一是突出重點。壓縮日常工作考核，增加重點事項考核。將2016年度的62項考核任務，調整優化為46項。二是修改評價體系。體現在 “兩減一加”，即取消定性評分，做到每項考核內容有指標、可量化；取消自動得分，突出工作實績；增加倒扣分項，對部分重點任務落實不到位的進行扣分。三是修改計分方式。突出日常考核和過程考核，將部門評審分值權重確定為80%，市（州）自評分值權重確定為20%。

結 語

今年是糧食行業供給側改革的深化之年，全省糧食流通監督檢查工作十分繁重，各級糧食部門要以全面落實糧食安全省長責任制考核為抓手，以供給側改革為主線，牢固樹立四個意識，銳意進取，奮發有為，推進糧食流通工作再上新臺階，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

（作者單位：四川省糧食局）