推進丹東市“中介超市”的思考及對策

◎宋 光秦瑋彤

推進丹東市“中介超市”的思考及對策

◎宋 光1秦瑋彤2

當下的丹東，恰逢新一輪全面振興發展，全市上下正圍繞“以港興市、生態立市、創新驅動、開放興邊、全域旅游、優化提升”六大戰略積極作為，推進重大項目落地，規范中介服務，優化營商環境，進一步深化行政審批制度改革，有效完善市場監管體系。

丹東 中介組織 管理體制 運行機制

如何在丹東全面深化改革下，加快推進供給側結構性改革和繼續推進行政審批制度改革，本文提出丹東中介組織發展戰略和總體規劃，組織制定促進和規范中介組織發展的政策措施，協調解決中介組織發展中的重大問題，有必要借鑒外地先進經驗，深入探討投資審批制度“第二鏈條”改革、公共資源交易體制改革延伸、中介市場“放、管、服”改革創新等“互聯網+信用管理”模式，助推丹東新一輪全面振興發展。

一、丹東市中介組織的現狀和分類

截至2016年底，丹東市共有市場中介組織3715家。其中，會計師事務所18家；評估（價）組織77家，包括資產、安全生產、環境保護和其他評估價組織；鑒證組織118家，包括檢測（驗）、認證、鑒定和其他鑒證組織；建筑工程監理組織20家；咨詢組織1947家，包括法律、信用、工程、市場調查、信息和其他咨詢組織；經紀組織118家，包括證券、期貨、保險、理財、擔保、典當、技術和其他經紀組織；代理組織864家，包括稅務、商標、專利、廣告、房地產、招投標、拍賣、記賬、工商登記、出入境、物流和其他代理組織；介紹組織553家，包括人力資源、婚姻、家政服務、出國留學和其他介紹組織。此外，全市還有社會團體（主要以各類協會為主）549個；司法服務機構，包括律師事務所、司法鑒定所等類型中介組織40家。

二、中介組織的管理體制與運行機制存在的難題及原因

1.行政依附性強，市場化程度相對較低。由于歷史的原因，全市的中介組織大多是在計劃經濟體制下由行政主導發展起來的，一些是由政府機構創辦或依托政府機構成立的，具有一定的官辦色彩。目前，雖然全市中介機構均已脫鉤，但部分中介機構仍與政府部門保持千絲萬縷的聯系，具有一定的行業壟斷性，破壞了公平競爭的市場環境。

2.管理權限不清，有效的制約機制尚未形成。由于法律法規相對還不夠健全、不夠統一，政府部門對中介組織的管理也在一定程度上存在缺位現象。行政管理部門對中介組織的管理手段不強，方法不多，控制力不夠，往往是事后管理為主，沒有精力進行日常管理，對有些違規行為常是當事人受到查處后才被發現。有的行為即使發現了，處罰力度與違法違規所獲得的收益也遠遠不相對稱，處罰偏輕，起不到震懾作用。

3.缺乏有效監管，容易滋生經濟犯罪。目前，部分中介組織已成為交易雙方共同“尋租”的對象。由于中介組織擔負著“雙面”角色，其對政府代表企業，對民間又代表政府，很容易在政府與市場之間形成“權錢交易”的便利的通道。隨著行政尋租與商業賄賂等腐敗案件的曝光，中介組織已成為滋生腐敗的重要推手。中介組織參與腐敗行為手法日益多樣化，監控難度也不斷加大。

4.中介專業人才缺失，現有從業人員素質不高。多數中介機構規模普遍較小，缺乏與行業對口的專業人才，甚至個別中介機構由于人才缺乏，租用專業人員的執業資格證或掛靠在資質較高的中介機構。

三、建立“中介超市”的重要意義

通過行政審批制度改革，丹東市行政審批制度得到了一定程度的改善，但行政審批中介服務作為行政審批改革的“腸梗阻”和“死角”依舊存在。近年來，廣東省少數市地創新性地設立行政審批中介超市，特別是“互聯網+信用管理”的模式，把中介機構集中到中介服務平臺，建立“中介超市”，引起社會各界廣泛關注和熱議。

“中介超市”是依照“依法、精簡、效能”的原則，采取“互聯網+信用管理”模式，把中介機構集中到中介服務平臺，為社會投資項目、符合條件的財政投資項目以及行政審批部門提供業務咨詢、中介選取、信息發布等服務；也為中介機構參與項目服務提供入駐、資質管理、交易和信用管理。

1.打破壟斷，促進中介服務市場化運作。中介超市的出現，可以充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。使一批有實力的中介服務機構獨立于政府機構之外，憑借自身實力更好地為社會公眾服務，使社會公眾可以根據自身的需要，自行選擇服務機構，從而享受到收費低、信譽好、水平高的服務。

2.提高審批效率，有利于營造公開、公平、公正競爭有序的市場環境。對中介機構實行名稱、服務內容、承諾期限、收費標準公開化，有利于打造高效便民的中介市場，提高行政審批效率，規避暗箱操作，建立健全備案、考核和清退淘汰機制。

3.治理中介服務亂象，完善市場監管體系，優化營商環境。中介超市是政府打造的公共服務平臺，將合規合法、資質明確、誠實守信的中介機構納入平臺統一管理，既可以提高進駐超市的中介機構公信度，也有利于改善政府服務形象，增強社會公眾的滿意度，實現雙贏。

四、促進丹東“中介超市”建設的對策和建議

1.正確發揮政府職能，完善“中介超市”建設。項目投資“并聯審批”和“中介服務”，是制約丹東市項目落地的兩大瓶頸。建議制定《丹東市中介超市實施方案》，著手落實中介超市建設工作。同時，在中介超市建成后出臺《丹東市中介超市管理暫行辦法》和《中介超市信用管理暫行辦法》，制定行政審批中介服務標準化、體系化相關法規政策，以制度形式固化行政審批中介服務流程，促進行政審批中介服務從“人治”走向“法治”；將中介機構信用狀況作為是否進入中介超市的重要參考依據，對于超時提交中介服務成果或成果造假等違規行為，給予停業整頓直至納入失信黑名單。

2.采用“互聯網+信用管理”的模式建設中介超市。建立中介服務平臺，并對接丹東市網上政務中心，使“丹東市中介超市”成為雙向服務平臺，既為政府社會投資項目和各部門使用財政性資金，且達不到招標投標限額購買中介服務提供公開選取的服務平臺，同時也是為中介機構進入丹東市參與財政性資金購買服務提供從入駐、資質管理、交易、服務跟蹤、信用管理的綜合性服務平臺。

3.深入開展選取業務對接，確保中介超市順暢運行。中介超市作為一種全新的改革創新做法，具有專業技術性強，涉及面廣的特點，需要深入調研與持續推進，建議盡快做好三項工作：一是細化項目投資審批中介服務名稱及限額標準，明確項目單位支付的具體流程，為項目單位提供精準指引。二是丹東市財政局配合做好財政支付憑證落實工作，對于不按要求進駐中介超市公開選取中介服務或不提供該憑證的，一律拒絕支付相關費用。三是各行業管理部門配合做好中介機構申請進駐中介超市聯合審查工作，確保中介結構在規定范圍內執業。

4.加大整合力度，維護中介超市運營機制。一是建立優勝劣汰機制，在審批范圍上嚴格界定，以防止出現政府管理失位和鉆空子現象。二是加強中介超市與電子政務的結合，整合現有的網上受理平臺，與中介超市有機結合，實現功能互補。

5.進一步抓好培訓工作，提升中介機構業務水平。一是加強行業管理部門進駐中介超市聯審機制和中介機構信用懲戒共享機制培訓，全面加強對進駐超市中介機構監管，同時強化信用聯合獎懲，形成“一次失信、處處受限”氛圍。二是加強對項目單位操作人員培訓，以中介超市操作案例和日常操作中的重點難點為教材，提高項目單位網上中介超市使用水平，降低項目往返次數。三是加強對進駐超市中介機構培訓，重點講解信用中介超市操作規范和信用獎懲實施辦法，為全面實施失信懲戒奠定基礎。

（作者單位：1.丹東市市直機關工委；2.丹東市發改委）

責任編輯：宋 爽