東北二次振興戰略下沈陽中小企業加速發展研究

◎齊 欣

東北二次振興戰略下沈陽中小企業加速發展研究

◎齊 欣

本文通過翔實的數據和嚴謹的分析對沈陽中小企業近年發展情況進行深入探討，并在此基礎上提出了優化營商環境、完善推動中小企業扶持政策體系、服務型政府建設、優化創新軟環境和多元融資渠道五大舉措，旨在為提升沈陽中小企業加速發展獻計獻策。

東北二次振興 沈陽中小企業 營商環境

一、促進沈陽中小企業加速發展對推動東北二次振興的現實意義

東北老工業基地的二次調整、改造、振興是關系到中國未來經濟發展、體制改革及社會穩定的重要國策。沈陽作為東北地區重要城市之一，其中小企業的加速發展不僅對東北老工業基地重振雄風起著推動作用，也對東北地區加速工業化進程起著催化劑的作用。發展中小企業可以有效彌補東北老工業基地因長期資源采掘和開發導致原材料基地優勢消失的尷尬，更有利于可持續發展政策的實施。同時，發揮中小企業轉向快、投入資金少等優勢，并結合與小城鎮經濟發展水平相當的特點，可最大限度促進繁榮東北地區的小城鎮建設。

二、沈陽市中小企業發展現狀及環境分析

1.沈陽市中小企業基本情況。沈陽市作為東北中心城市，在區位和發展潛力上具有優勢。沈陽市總體的發展情況良好，但從具體情況看，沈陽市中小企業發展速度較慢，吸納勞動力有限。2006-2013年沈陽市中小企業數量從27.7萬增長到35.4萬，8年時間僅增長了27.8%，年均增速不足4%；從業人員數量從185.3萬增長到231.4萬，8年增長23.88%，年均增長率為3.4%。這兩個數據反映出沈陽市中小企業發展整體的低迷，還未成為帶動經濟增長的重要力量。此外，沈陽市中小企業在總產值、利潤總額、上繳稅金、出口額等價值指標上表現不俗，年增長均超過20%。這樣的表現一方面反映中小企業本身規模擴張和盈利能力增強；另一方面也可能與將部分大型民營企業作為中小企業統計口徑有關。2013年，沈陽中小企業平均員工數量為6.54人/企業，平均總產值不到560萬元/企業，平均利潤額29.1萬元/企業。可見，沈陽市中小企業經過十幾年的發展企業規模擴張有效，但規模小、盈利低的情況沒有根本改觀。

2.沈陽市中小企業發展的內外環境分析。隨著經濟發展，沈陽市作為受計劃經濟影響深遠的老工業城市，長久以來沉積的深層次、制度環境方面的矛盾不斷凸顯，經濟增長放緩。受2013年金融危機的影響，沈陽市整體經濟增速持續回落，大量中小企業受經濟下滑影響倒閉破產。重化工業產業、大型國有企業為主體的產業組織特征造成大量的資源被大型國有企業占有，對沈陽中小企業發展造成不利影響。在東北經濟下滑的大背景下，中央政府適時提出老工業基地二次振興戰略，為未來沈陽經濟發展、改革指明方向。雖然沈陽市眾多中小企業還處于起步階段，但振興東北老工業基地政策的持續出臺，遼寧工業轉型升級、“大眾創新、萬眾創業”等政策為中小企業發展提供了發展機遇。2014年，中央發布《關于振興東北地區等老工業基地的若干意見》，將市場機制作為推動經濟發展的核心動力，通過激發市場活力推動國有經濟與民營中小企業同步發展的新局面。為支持東北地區中小民營企業發展，在減稅、降費、增加轉移支付等政策上頗具亮點，遼寧省政府、沈陽市政府也制定了促進中小企業發展的配套支持體系，為中小企業發展提供了良好的政策環境。

三、促進沈陽中小企業發展的幾點建議

1.把優化營商環境建設作為推動中小企業發展的突破口。加快沈陽市制度創新，將沈陽打造成為引商、育商的新高地。借助沈陽市全力打造“國際化營商環境”的契機，豐富當前遼寧省中小企業服務網上平臺和沈陽市中小企業服務平臺的服務內容，將其建設成一個能夠為中小企業提供信息、設計、咨詢、培訓等的綜合平臺。政府可引導依托民營商會、企業為投資主體的各類中小企業服務中介，加強對中小企業信息、人才、技術創新等多方面的服務。轉變政府將財政扶持、優惠政策側重投給大型國有企業，不重視中小民營企業的發展的計劃思維。

2.構建推動中小企業的扶持政策體系構建，降低中小企業的創業門檻。一是以優惠價格為科研機構、高等院校的科技人員創辦中小企業提供場地、設施和服務，吸引更多的科技人員到創業中心創業。響應中央政府簡政放權的號召，降低企業登記注冊等準入條件，簡化企業審批流程。二是切實落實以技術作價入股、作為注冊資本創辦中小企業的政策，以解決中小企業創立資金限制。三是進一步簡化中小企業創立的審批登記注冊手續，最大限度地為中小企業的誕生打開通道，降低創業的門檻。四是對中小企業實行優惠的稅收政策，最大限度地使用稅收杠桿，對中小企業實行稅收減免，減少其在創業初期的負擔，增加原始積累。

3.推動服務型政府建設，重構清明高效政治生態。一是推動政府管理體制的建設，推動政府由“行政型”政府向“服務型”政府轉變。重點推動政府簡政放權，重新梳理、明確政府在經濟管理中的角色定位，最大限度減少政府行政管理環節以及各類不合理的行政性收費，切實整頓各種亂收費行為，推動政府簡政放權，提高政府服務效率和透明度努力降低中小企業發展的運營成本。二是轉變各級政府官員的行政理念，樹立服務意識。當前，沈陽市委、市政府將構建“國際營商環境”作為推動沈陽市經濟發展改革和二次振興的重要突破口，大力推動各級政府建設“法治、誠信、服務型政府”，提高各級政府的服務意識和服務效率，明確政府在經濟管理中的定位，將政府職能轉向建設“公平、公正、透明”的市場環境，盡量縮減政府的行政審批、行政干預，切實降低企業運營外部成本。

4.不斷優化創新創業軟環境，激發大眾創新創業熱情。在營商環境建設中，勇于創新、敢于承擔風險的企業家精神是不可或缺的環境要素，是催生企業、推動企業快速成長的重要推動力。企業家精神不僅要依賴于企業家自身，寬容失敗、崇尚創新的社會環境也會有力地激發人們的創新創業熱情。針對沈陽市創新、創業軟環境不足的情況，要加強宣傳，樹立在創新創業中涌現出的典型代表，打破“鐵飯碗”“大鍋飯”思維，不斷轉變人們的就業理念和價值觀念。

5.建立針對科技型中小企業多元融資渠道和平臺。為了促進中小企業在各階段的發展，應該以政府主導、多渠道參與共建多種融資渠道和平臺，真正為中小企業排憂解難。對于具有發展潛力的中小企業，政府引導銀行等各類金融機構降低對其的融資門檻。對于具有廣闊發展前景的中小企業，銀行應調整信貸結構，增加對中小企業的貸款投放。健全信用擔保體系，加強銀行和企業之間的互利合作，為中小企業發展爭取更多的資金支持。對于政府各類創新專項資金，可適度向中小企業傾斜，而對于科技含量較高、具有廣闊發展前景的中小企業，應加大專項資金的扶持力度。通過省財政撥款或者從省政府科技扶持資金撥付資金，設立“推進中小企業發展專項基金”，并積極爭取地方政府和國家配套資金，減輕企業創業負擔。扶持方式可以多樣化，如直接資金扶持，跟進投資、免費或低價向企業提供專業服務，補貼孵化器、完善孵化器對企業的服務，搭建中小企業和科技項目信息化展示平臺等。2016年，沈陽成立扶持中小企業基金和配套金融政策，要以此為契機探索中小企業融資創新模式和融資平臺建設，推動沈陽市針對中小企業擔保互助體系、票據交易中心等建設，緩解沈陽市中小微企業融資難問題。

（作者單位：沈陽職業技術學院）

責任編輯：張永輝

注：本文系沈陽市社科基金《基于打造國際營商環境視閾的中小企業成長路徑及支持政策研究》（項目編號：SYSK2017-21-06）；遼寧省教育科學規劃基金《構建立體型高職旅游人才培養模式的改革創新》（項目編號：JGZXQEA018）