古田縣林業合作社發展狀況、問題與對策

○福建省古田縣林業局 蘭麗琴

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古田縣林業合作社發展狀況、問題與對策

○福建省古田縣林業局 蘭麗琴

古田縣地處閩東北,為福建省重點林區縣，也是國家生態公益林建設示范縣。近幾年各鄉鎮林區紛紛成立林業合作社，并不斷發展壯大。筆者通過深入基層、召開座談會對古田縣林業合作社發展狀況進行調研，針對目前普遍存在的運作不規范、資金短缺、新型現代林業經營理念淡薄等問題，提出發展對策。

林業專業合作社 發展現狀 發展對策

隨著我國全面深化農村經濟體制改革的進行,各地農村積極組織成立農民專業合作社，走新型聯合體的發展道路，實行合作經營生產。這一舉措有力地助推了農業和農村經濟的健康發展。古田縣廣大林農在全省率先組織成立了各類林業專業合作社，并不斷發展、壯大。專業合作社的成立，在促進林業發展、提升管理水平、實現林業增效、林農增收等方面發揮著重要的作用。但在發展過程中也確實存在一些問題。筆者通過深入調查研究，認真總結分析了全縣林業專業合作社的發展現狀、存在的問題,以“圍繞產業發展合作社，依托合作社做大做強產業”的發展理念，提出解決問題的對策。

一、林業資源與生產狀況

古田縣位于福建省東北部，地處鷲峰山脈南端。境內有林地達243.48萬畝，林木蓄積量999.07萬m3，毛竹2678.71萬株，森林覆蓋率高達68.68%。古田縣為福建省重點林區縣，也是國家生態公益林建設示范縣。該縣依托豐富的森林資源和優越的環境資源，積極開發糧、油、果、茶、竹、菌等涉林產業，其食用菌生產已躍居全國之最，被譽為“中國食用菌之鄉”。目前，正在構建以林業產業為重點、以林業生態為保障、以林業資源為基礎的現代林業格局。

二、林業合作社發展概況

自2011年以來，全縣先后成立了“古田縣陳氏林下湖羊養殖專業合作社”、“古田縣富全林業專業合作社”、“古田縣景峰林下山羊養殖合作社”、“古田縣胡老憨林下土雞養殖合作社”、“古田縣徐純林下蜜蜂養殖合作社”、“古田縣林仰華林下養蜂專業合作社”、“古田縣綠緣林洋養羊專業合作社”等七家。其中，“古田縣陳氏林下湖羊養殖專業合作社”擁有社員35人，經營林地275畝，養殖湖羊400多只。該社以“民辦、民管、民受益”為宗旨，以“社員為社，社為社員”為經營理念，制定了《陳氏林下湖羊養殖專業合作社章程》，建立了健全的組織機構與管理網絡，實行科學管理、規范運行。

三、存在的問題

近年來，古田縣林業專業合作社發展雖然取得了可喜的成績，但總體作用和效果尚不明顯，按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的規定和林業快速發展的要求，還有一定差距，主要表現在以下幾個方面：

(一)發展不平衡

部分農村基層干部對發展林業專業合作社是提高林農組織化、規模化經營生產的有效途徑認識不足，在宣傳、引導、支持、服務方面工作不到位，個別地方未把專業合作社的發展納入議事日程，對如何發展、壯大更是缺乏深入研究。因此，各鄉鎮的發展情況不勻衡，有些林農對合作社缺乏信心，仍然習慣于傳統、封閉、單獨的林業經營模式生產。

(二)運作不規范

有的專業合作社運行機制不規范，運作管理松散，自我服務水平較低，輻射帶動能力不強,沒能形成實質上的經濟紐帶；有的合作社社員在思想認識上存有急功近利想法，把合作社當成爭取優惠政策和項目扶持資金的組織工具；有的合作社內部制度建設不健全，合作社理事會、監事會流于形式，建社后從未或很少召開過理事會或監事會會議，未能發揮日常管理和監督作用，沒能形成社員民主參與的決策機制，導致運作和管理的隨意性；有的合作社未建立規范的利益分配制度和風險共擔機制，合作社與成員之間沒有真正形成關系緊密的利益共同體，大部分成員只愿利益共享，不愿風險共擔，缺乏防范和化解市場風險的能力。

(三)扶持力度不大

目前，大部分社員的生產資金主要是依靠成員間的集資和其他個體經濟實體的幫助。政府部門的專項扶持資金有限，金融等相關單位對專業合作社的扶持力度也不大。大部分社員難以快速、便捷地申請到貸款，資金短缺成為發展林業生產的制約瓶頸。

(四)社員素質不高

林業專業合作社成員基本都是農民，傳統的單打獨斗、封閉式意識較強，組織化、規模化的新型林業生產經營理念淡薄，市場營銷、財務會計等專業人才匱乏，難以適應新時期的生產需要。

(五)品牌意識不強

大多數社員在經營林業生產時，囿于小農經濟觀念，見好就收、稍富即安。對品牌戰略認識不足，對自己生產的產品宣傳不夠、推介不力，沒有打造自己的拳頭產品和創建知名商標、品牌，缺乏市場競爭力。

四、古田縣發展林業合作社的對策

針對古田縣林業專業合作社目前的建設狀況和普遍存在的問題，筆者根據《中華人民共和國農民專業合作社法》的有關規定和其它地區的一些成熟經驗，就如何促進古田縣林業專業合作社的不斷發展、壯大提出如下對策建議：

(一)加大宣傳力度，促進平衡發展

建議地方政府和主管部門充分運用電視、廣播、報紙、板報、標語等形式廣泛開展《中華人民共和國農民專業合作社法》、農民專業合作社優越性的宣傳，增強廣大林農群眾依法辦社的意識和團結合作理念，提高辦社、參社的自覺性和主動性；強調政府部門領導要積極依法支持和促進林業專業合作社的發展和壯大。

(二)狠抓制度建設，規范運行機制

一要健全民主管理機制，通過民主選舉成立理事會和監事會，制定章程，照章辦事；二要建立、健全財務管理、項目責任、獎罰等內部管理制度，確保合作社規范運行、正常運轉；三要建立利益分配制度，兼顧生產者與投資者雙方利益，實行公平、公開、公正的二次分配；四要建立社會監督和內部監督相結合的監督機制，政府有關部門要監督合作社是否依法經營，監事會和成員要對理事會的各項工作實行監督，真正做到社務公開、陽光操作、健康發展。

(三)加大扶持力度，促進壯大發展

一是積極爭取國家和省級的項目資金扶持，重點在林業產業化、農業綜合開發、營林技術推廣、林下經濟發展等方面給予傾斜，以增強合作社市場競爭力和服務能力；二是爭取金融部門的信貸支持，要將林業專業合作社納入金融機構的信用評估范圍，發展林地使用權抵押貸款和投保林業抵押貸款，進行優先放貸、重點支持；三是地方政府要制定優惠政策，在稅務登記、營銷運輸等方面適當減免所得稅、增值稅。

(四)加強隊伍建設，重視人才培養

一是積極鼓勵大中專畢業生、林業技術人員到專業合作社任職創業；二是采取派出去、請進來的方法，學習外地先進經驗，加強合作、交流；三是建立業務培訓制度，定期對合作社發起人、建設帶頭人和植樹造林、加工、營銷大戶進行業務培訓；四是加強隊伍建設，重視人才培養，逐步提高合作社的整體素質，提升林業專業合作社的經營管理水平。

(五)打造高端品牌，提高市場競爭力

合作社要樹立以質量求生存、以品牌求發展的品牌意識。充分發揮本地林產資源、環境資源和地理區位優勢，大力發展林下經濟、打造高端養生產品。當地工商、林業主管等部門要大力宣傳品牌興林、品牌強林理念，強化品牌意識引導，搭建品牌創建平臺，精心指導爭創著名商標，擴大產品的美譽度和公信力，提高市場競爭力。

1.古田縣林業志編纂委員會.古田縣林業志[M]. 古田：古田縣民政福利印刷廠，1996.

2.譚智心，孔祥智.集體林權制度改革后林業合作社發展的思考——福建省永安市林業合作社調查報告[J].北京林業大學學報(社會科學版)，2010(3).

3.王忠昆，王婧，李紅勛.福建省林業合作社運行機制研究——以三明市將樂縣張公村為例[J]；北京林業大學學報(社會科學版)，2013(03).

責任編輯: 關宏銳

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