以供給側結構性改革推動產業結構調整
——以河南省為例

◎鄭泰森 袁偉 王慶國

以供給側結構性改革推動產業結構調整
——以河南省為例

◎鄭泰森 袁偉 王慶國

供給側結構性改革是適應和引領新常態的重大決策，現階段河南產業結構調整要以供給側結構性改革為主線，積極推進工業、農業、服務業轉型升級，充分發揮網絡經濟的引領作用，加快新舊產業和發展動能轉換，建成先進制造業強省、高成長服務業強省、現代農業強省和網絡經濟強省。

供給側結構性改革 河南 產業結構調整

新常態下，河南經濟正在經歷速度變化、結構調整、動力轉換的復雜轉型過程。河南省像全國一樣，經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變，但是也面臨著經濟增速下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升等突出的矛盾和問題。為了順利推進經濟轉型，解決這些結構性矛盾和問題，中央提出推進供給側結構性改革，用改革的辦法推進結構調整。產業結構調整是經濟結構調整的重要組成部分，供給側結構性改革是現階段產業結構調整的重心和主線，通過供給側結構性改革實現河南省新舊產業和發展動能轉換，推動產業向中高端邁進，為早日建成先進制造業大省、高成長服務業大省、現代農業大省和網絡經濟大省奠定堅實基礎。

一、推動工業轉型升級

以供給側結構性改革為主線，優化供給結構、補齊創新短板、降低企業成本、釋放工業發展新動能，實現工業順利轉型升級。

1.優化工業供給結構。重點是去除無效供給，擴大有效供給。主要途徑是去產能，實施鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展方案，通過“政府引導、企業主體、市場倒逼、依法依規”實現對鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業的調整，全面完成國家下達的去產能任務，并建立化解過剩產能長效機制，實現產能過剩行業的結構調整。以工業去產能為契機，推動傳統產業結構調整，通過兼并重組、債務和解、破產重組和破產清算等方式妥善處置特困企業，達到市場出清，實現和優化各類資源的重新配置。

2.擴大工業有效供給。重點是推動制造業轉型提質，實施中國制造2025河南行動，推動高成長性制造業和戰略性新興產業向高端突破，增強中高端工業品供給能力。推動河南省工業轉型升級和可持續發展，需要補齊創新短板、釋放工業發展新動能，重點是加快建設鄭洛新國家自主創新示范區，打造具有較強輻射能力和核心競爭力的創新增長極，實施創新創業載體升級工程，推進創新型龍頭企業培育工程和“科技小巨人”培育工程，形成促進創新創業的體制架構和生態系統，激發全社會創新活力和創造潛能。

3.推動工業轉型升級。需要充分發揮工業經濟微觀主體企業的能動性，現階段要著力降低企業成本，使企業輕裝上陣，更好開展自主研發和積極開拓市場，重點是降低企業稅費負擔和用電、融資、物流、資源使用、社會保險等成本，大幅壓減行政費用、出口通關、中介費用、質量檢測等制度性交易成本，有效降低實體經濟綜合成本，增強企業在工業發展和轉型中的活力。

二、培育服務業的主導作用

進入新常態后，河南省經濟處于由工業主導向服務業主導的轉型期，消費需求向個性化、高端化、服務化發展，供給側產品落后、創新滯后的問題更加顯現，供需錯配矛盾更加突出，出現了總體性供給過剩和結構性供給不足并存現象。在現階段，培育和發揮服務業的主導作用，重點是補齊現代服務業的發展短板、中高端服務的供給短板。補齊服務業發展短板，要大力發展生產性服務業，推動現代物流業、科技服務業、電子商務服務業等壯大規模、提升層次、創新發展，不斷壯大“金融豫軍”，增加教育、醫療等公共服務的供給。補齊中高端服務供給短板，要實施生活性服務業拓展提升工程，增加旅游、文化、健康、養老等有效服務供給，發展中高端生活性服務業。

推進服務業供給側結構性改革，增強服務業在國民經濟健康穩定發展中的主導作用。完成房地產業去庫存任務，發揮房地產上下游產業鏈在穩增長中的積極作用，完成金融業降杠桿任務，積極防范系統性經濟風險，提高金融服務實體經濟能力。推進房地產業去庫存，通過有效釋放農民進城購房需求，支持城鎮居民首套自住商品房及二套改善性住房消費，推進棚戶區改造貨幣化安置，擴大商品住房需求；加強房地產市場監測和調控，統籌安排住房建設總量、供應結構，保持商品房供求關系的基本平衡。大力推進去杠桿，加強金融企業杠桿管控，確保各類金融機構杠桿率符合監管指標要求，努力防控各類金融風險；支持企業境內外上市融資，降低企業資產負債率；加強政府債務管理，確保政府債務保持在合理水平，積極防范系統性經濟風險。

三、增強農業的競爭力

新形勢下，以調結構和增效益為重點，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期河南省農業結構調整的主要方向。

1.以調結構為目的，推進農業補短板、去產能、去庫存協同進行。根據區位條件和資源優勢，擴大加工糧、飼料糧、專用糧比例，大力發展優質專用小麥、專用玉米、優質水稻，發展優質雜糧和特色經濟作物，積極發展畜牧水產業，完善農業基礎設施，補齊農業發展短板。根據資源條件和供求關系變化，優化糧食品種結構，合理調整糧經比例，壓縮和調減滯銷品種生產，減少無效和低端供給，推進農業去產能。落實國家糧食收儲政策，完善小麥收儲機制，加大與糧食主銷區的對接力度，鞏固深化產銷合作關系，引導銷區在河南省建立異地儲備，加快糧食去庫存。

2.提高農業效益，要積極推進農業降成本和促融合。在農產品價格很難提升的背景下，降成本就是增收入增效益，重點是推廣節本增效技術，集成節肥、節藥、節水、節種、節油等適用技術，在農業適度規模經營的基礎上推進農業機械化，降低農業生產成本。要發揮一二三產業融合的乘數效應，延伸現代農業產業鏈條，積極發展農產品加工業，圍繞農業產前產中產后發展農業服務業，積極拓展農業功能，大力發展農產品電子商務、休閑農業和鄉村旅游，增加農業效益。

四、充分發揮網絡經濟的引領作用

1.推進供給側結構性改革，補產業轉型升級的短板，充分發揮網絡經濟的引領作用，推動工業化信息化的深度融合，增強信息化對國民經濟發展的帶動作用。現階段，河南省以供給側結構性改革推動產業結構調整，應大力發展基于大數據、云計算、物聯網等網絡經濟新形態，推動現代信息技術與經濟社會發展深度融合，拓展網絡經濟發展空間。

2.全面推進“互聯網+”行動，加快實施《河南省“互聯網+”行動實施方案》，夯實“互聯網+”發展基礎，推進重點領域開放合作及互聯網深度廣泛應用，帶動產業變革和商業模式、服務模式、管理模式創新，構建現代互聯網產業體系。推動電子商務與其他產業深度融合，實施農村電商覆蓋工程、跨境電子商務提升工程、電子商務物流配送工程、電子商務集聚發展工程，壯大電子商務主體，完善電子商務服務生態鏈，推進電子商務大發展。

3.重視大數據在網絡經濟發展中的作用。開展大數據創新發展行動，推進大數據在電子商務、經濟運行、先進制造、公共服務等領域的應用，推動大數據產業發展，促進大數據商業模式和服務業態創新，完善大數據產業鏈，建設國家大數據綜合實驗區。加快物聯網應用和產業化發展，開展物聯網創新發展行動，推動物聯網在農業生產、交通物流、城市管理等領域的應用示范，實施一批物聯網重大研發和產業化項目，加快發展各類物理、化學、生物信息等智能傳感器產品，發展壯大物聯網骨干企業，加快建設國家物聯網重大應用示范工程試點省。

（作者單位：河南省發展和改革委員會經濟研究所）

責任編輯：張永輝

注：本文系河南省哲學社會科學規劃項目（項目編號：2015BJJ074）成果之一