淺談鄉鎮市政處理設施現狀及解決方案

黃凌鳳 白龍 張敏

武漢芳笛環保股份有限公司

淺談鄉鎮市政處理設施現狀及解決方案

黃凌鳳 白龍 張敏

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調研了某市十三個縣的典型鄉鎮的自來水廠、污水處理廠以及垃圾填埋場等市政基礎設施的建設及運營情況，情況概括如下：供水：所有自來水廠均在投產狀態，工藝完善符合要求，但供水安全狀況堪憂，缺乏專業技術人員，缺少水質監測設施，建議增設水質監測設施、組織統一培訓、建立統一監管機構。排水：由于運行成本過高，且缺乏專業技術人員，大部分鄉鎮已建成的污水處理設施未正常運行，近一半污水廠處于廢棄狀態，建議全市集中委托運行，統一工藝、統一設備、統一維護、統一管理。垃圾：各縣建有垃圾焚燒站或垃圾填埋場，但大部分填埋場淪為簡易的垃圾堆場。建議全市統一整改、組織統一培訓、建立統一監管機構。

市政設施 市政給水 污水處理 垃圾處理

本論文是在調研了某市十三個縣縣城以及典型鄉鎮的市政基礎設施的建設及運營情況的基礎上形成的?，F分別就自來水廠、污水處理廠以及垃圾填埋場等不同類別的市政處理設施說明其現狀及解決方案。

一、現狀

（一）自來水廠。該市大多數縣城污水廠規模在2000噸/天至10000噸/天范圍內，工藝流程大多為：預沉池→混凝→沉淀→過濾→消毒，工藝完善符合要求。

水源為地表水或草原水，部分縣的水源中鐵、鈣含量極高，由于受地質、地貌、水文、植被等天然條件的限制，沒有更好的供水水源可采用。部分縣是草原地貌，草原水的污染現象比較普遍，除了地質礦物導致的金屬離子含量高，畜牧業對草原地表水的污染現象也極其嚴重。草原溪流大多是褐色，且有糞臭等異味。水源安全狀況令人堪憂。

所有自來水廠均在投產狀態，但運行不規范以及水源安全狀況，操作人員供水安全意識不夠，給供水安全帶來了極大的隱患。根據工作人員介紹，部分廠只有夏天六、七月份，原水較渾濁時才投加混凝劑聚合氯化鋁PAC，各廠均有消毒設備，但沒有使用過。

（二）污水廠。目前鄉鎮污水處理廠項目均存在建設規模偏大、項目分散、技術力量不足、工藝雜亂的特點。

調研的14座污水廠規模合計6.1萬噸/天，而目前實際進水量1.45萬噸/天，遠低于已建規模，造成了極大的浪費。共采用了9種工藝，工藝參差不齊，其中有4座采用CASS工藝，還有氧化溝和A2O工藝等，污水廠的處理工藝缺乏針對性。14座污水廠中僅2個污水廠采取托管方式，但還未正式運行，其余污水廠多為就地聘用制，均無專業技術人員，對污水處理知識及污水廠的運營操作經驗缺乏。廠內工作人員普遍反應缺少運行經費，平均每廠運行費用高達200多萬/年，遠遠超出正常范疇。造成這種有錢建設，無錢運行的原因很多，其中一個原因是部分廠區建設與管網建設不配套，廠外配套管網全部為雨污合流制，且存在支管建設不到位的問題，導致污水廠污水可收，故大多數污水廠處于曬太陽狀態。由于缺乏后期運營維護，部分污水處理廠還未正常運行，水下的機電設備以及管網已銹蝕。

（三）垃圾處理設施。各縣垃圾填埋場防滲系統均存在不同程序的損壞，且無氣體導排措施。所有垃圾填埋場的滲濾液均采用回灌處理，沒有外排處理措施。基本作業設備如垃圾碾壓設備、消毒車、覆土設備等缺失，不能滿足正常填埋作業需求。各縣垃圾處理設施均沒有妥善管理，操作不規范，嚴重缺少專業技術及管理人員，導致填埋運行費用增加以及填埋環境惡劣。

二、解決方案

（一）機構設置

市設立一個專職供排水和垃圾市政基礎設施政府監管機構，對全市未運行、運行不規范的市政設施進行整改，整改完畢后將該市的供排水和垃圾市政基礎設施的運營管理通過市場化機制委托專門的運營公司托管運營。運營涉及到技術、人才、管理等，對專業性要求高。

為實現運營管理工作正常，避免惡性競爭，消除不合理低價競標，可邀請有能力、有技術和信譽好的企業制定完善托管運營方案，經談判商定后簽訂合同。

（二）整改方案

1.自來水廠。檢查每個自來水廠的混凝、沉淀、過濾、消毒、加壓等設備，發現不合格的，予以整改；檢查除鐵除錳設施情況，予以完善和整改；建設全市水質監測中心，建立監測機制，保障居民用水安全。

2.污水廠。進行針對性的工藝技術改造，盡可能地統一工藝、統一設備，降低運行和管理費用。避免重復建設、投資浪費、缺乏后期運營維護等現象。在高寒地區應增設加溫措施。

3.垃圾填埋場或焚燒場。建議各個鄉鎮就近鎮區放置小型垃圾焚燒爐，每個鄉鎮配備小型垃圾清運車，在街道配備分類垃圾桶。同時政府需積極做垃圾分類的宣傳工作，提高居民的垃圾分類意識。修復垃圾填埋場的防滲系統和氣體導排系統；維修或添置完善填埋作業設備。

（三）整體托管方案

運營公司可成立三個運營部門，分別為供水運營部、污水運營部、垃圾處理運營部，負責各縣自來水廠、污水廠、垃圾填埋場或焚燒場的全面市場化運營，統一編制運營記錄，設置保底量，填報量表，計量付費。

由一個運營單位對多個鄉鎮市政處理設施統一管理，不但可以達到人員優化配置、降低管理運行費的目的，而且還可以及時對不同鄉鎮的自來水廠、污水處理廠、垃圾填埋場的運行特點進行對比分析，不斷優化管理方式。

自來水廠、污水處理廠、垃圾填埋場能否正常運行將直接影響城市、鄉鎮的環境質量和社會可持續發展的進程，此論文是在實地調研了某市13個縣的各類市政設施的運行現狀之后編制的，描述了已建市政設施運行現狀并提出了委托專門的運營公司集中打捆運行的方案及措施。

在集中托管運行后，應結合實際情況，不斷提高運行、維護管理的水平，提升員工的工作技能和綜合素質，明確操作行為規范和考核細則，實現各自來水廠、污水廠和垃圾填埋場的安全、高效運行，提高居民環境質量和幸福指數。

[1]劉江國．小城鎮污水處理廠建設存在的問題及發展趨勢[J]．環?？萍?2017(02).

[2]楊文斌.城市污水處理廠運營管理中注意的問題分析[J].資源節約與環保.2017(04).

[3]喬飛，廖日紅，樓春華.北京市鄉鎮污水處理廠的運行管理機制[J].環境保護.2009(20).