關于創新機制扎實做好行業扶貧工作的調研報告

劉帥 莒南縣統計局

關于創新機制扎實做好行業扶貧工作的調研報告

劉帥 莒南縣統計局

莒南縣緊緊圍繞“創新機制，扎實做好行業精準扶貧工作”這一課題，成立專題調研組，通過聽取匯報、查閱檔案資料和座談討論等方式，多方面、深層次了解掌握莒南縣行業扶貧牽頭部門精準扶貧工作基本情況、存在的突出問題及找出做好行業扶貧工作的意見建議。

創新機制 行業扶貧 調研報告

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視新時期的扶貧開發工作，提出了一系列關于扶貧開發工作的新理論、新思想、新觀點。莒南縣深入貫徹落實中央、省、市關于打贏脫貧攻堅戰的一系列部署要求，緊緊圍繞“創新機制，扎實做好行業精準扶貧工作”這一課題，成立專題調研組，于2016年5-10月份，對全縣18個行業扶貧牽頭部門精準扶貧工作情況開展了專題調研。調研組本著摸實底、聽實話、找問題的原則，通過聽取匯報、查閱檔案資料和座談討論等方式，多方面、深層次了解掌握我縣行業扶貧牽頭部門精準扶貧工作基本情況，存在的突出問題及做好行業扶貧工作的幾點意見建議。現將調研情況報告如下。

一、行業扶貧基本情況

脫貧攻堅戰打響以來，各行業扶貧牽頭部門和責任單位，結合工作實際，在思想上高度重視，把扶貧攻堅放到重要位置，認真落實本單位承擔的工作任務；積極與上級部門搞好對接，匯報工作，對上爭取政策扶持；充分發揮主體作用，從主要負責人到班子成員，再到一般工作人員都群策群力、積極參與、認真負責，密切配合，形成攻堅合力，發揮了脫貧攻堅“助推手”“主力軍”的作用。

（一）組建隊伍，凝聚合力。堅持產業、就業、教育、健康、孝老扶貧、社會保障等扶貧項目精準到戶到人的原則和貧困村“五通十有三達到”的要求，整合扶貧資源，形成攻堅合力。

（二）編制方案，規劃先行。制定印發了關于打贏脫貧攻堅戰的實施方案，明確了18個行業牽頭部門的行業目標，明確了重點任務和完成時限，為進一步規范、指導行業部門開展精準扶貧工作奠定了基礎。

（三）強化調度，嚴格考核。編制了《2016年—2018年行業部門脫貧攻堅重點任務分解表》，完善落實責任清單和對接清單“兩份清單”，進一步明確任務目標、幫扶措施和責任單位。

二、存在的困難和問題

（一）部分行業部門重視不夠，目標不明確。有個別行業部門存在對扶貧開發工作不夠重視，對脫貧攻堅工作沒有一個明確的思路，把握不住工作重點，不能根據自身行業特點發揮自身優勢投入到脫貧攻堅工作中。有些行業部門缺乏明確思路，不能按照方案中節點計劃完成脫貧攻堅任務。個別部門更是對制定的計劃幾經更改不能確定。

（二）扶貧機構不健全，人員落實不到位，缺乏長效機制。有些部門沒有配備專職負責扶貧工作的人員或者工作人員變換頻繁，工作不連貫、斷線，工作人員對工作情況、業務不熟悉，導致本行業部門扶貧工作開展緩慢，項目、檔案管理混亂，小、散、亂的現象較突出，精準到村到戶成效不明顯。

（三）各行業部門資金整合存在困難，進度緩慢。在各級財政扶貧投入規模不斷增加的情況下，統籌安排使用扶貧資金卻面臨著一些難題。比如，由于上下權責不匹配，行業部門沒有項目安排和資金使用自主權，“基層最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥”；又如，專款專用的規定，一定程度上造成項目和資金安排“碎片化”，制約了精準扶貧措施的成效。

（四）部門間扶貧攻堅投入很不平衡，有些行業部門負擔較重。脫貧工作開展，說到底還是要靠資金、資源的有效投入，但是行業部門間投入支持力度差距較大。

三、構建長效機制

實施精準扶貧、精準脫貧戰略，必須構建好的體制機制，做到思路清晰、分工明確、責任到肩、任務到人、考核到位。當前扶貧工作已進入脫貧攻堅的關鍵時期，為充分發揮行業部門在加快推進脫貧攻堅工作的重要作用，必須構建長效機制：(一)建立健全日常工作調度機制。“兩份清單、兩個臺賬”加強日常工作調度。“責任清單”明確各行業部門幫扶任務，列明時間節點，細化責任分工；“對接清單”明確幫扶對象、實施內容，測算投入資金、預期收益；“扶貧措施會商臺賬”記錄各行業部門間的扶貧協作，凝聚合力，破解瓶頸制約；“項目進度臺賬”實時了解幫扶動態，掌握實施進度，全面壓實責任，確保按期完成任務，達到預期效果。

（二）建立健全資金整合機制。按照“兩不變一集中”的原則，變分散資金為板塊投入，集成多元投入辦大事，真正建立以扶貧開發統攬地方經濟可持續發展的管理體制和工作機制。將有限的財政扶貧資金與交通、水利、城建、農業綜合開發、支農專款中具有相同建設內容的項目資金進行有機整合，相互配套、相互補充，建立和健全長效投入機制，統籌規劃，集中資金實施優勢項目，適度擴大項目投資規模，對帶動能力強、科技含量高、經濟效益明顯、實施周期長的可持續發展項目，可按項目預算一次性將資金安排到位，分年度實施。深入探索通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金等有效方式，充分發揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會資本參與脫貧攻堅。

（三）建立健全會商合作機制。脫貧攻堅不僅僅是捐錢捐物，更重要的是把扶貧開發先進理念和先進經驗引進來，轉變思想觀念，促進可持續發展，確保貧困戶長期受益。加強行業部門和地區間的雙向交流，通過互訪、考察學習，將其他地區和行業部門扶貧開發工作的先進理念和先進經驗引進來，消化吸收利用，轉化為我們自己經驗，運用到我們的脫貧攻堅工作中，做到內外、上下、左右的有機融合、密切配合、協同作戰。

（四）建立健全督導考核機制。一是堅持常態化督查，進一步健全完善定期巡查、隨機抽查、全面督查“三位一體”的督導檢查機制，實現脫貧攻堅督查、巡查的常態化。二是嚴格考核驗收。對相關行業部門進行培訓，實現統計口徑一致、考核標準一致；成立實地核查小組，確保實地核查工作取得第一手準確數據。三是嚴肅追究問責。及時糾正督查、巡查中發現的問題，確保認定結果經得起群眾滿意度調查和第三方評估，堅決杜絕“數字脫貧”“被脫貧”“假脫貧”等現象，對工作落實不力，弄虛作假、違規操作的，依紀依規追究問責。