新時(shí)期我國(guó)裝備制造業(yè)“走出去”面臨的問(wèn)題與對(duì)策

張學(xué)俊 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院

馬甜 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院

新時(shí)期我國(guó)裝備制造業(yè)“走出去”面臨的問(wèn)題與對(duì)策

張學(xué)俊 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院

馬甜 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院

2015 年國(guó)務(wù)院頒布的“一帶一路”倡議對(duì)外、《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略對(duì)內(nèi)，雙重國(guó)家政策支撐不僅是化解裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的重要途徑，也為裝備制造業(yè)“走出去”開啟了新的時(shí)代。2017年1-2月非金融類對(duì)外直接投資流向裝備制造業(yè)30.1億美元，同比增長(zhǎng)170%。對(duì)外承包工程帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備等出口23.7億美元,同比增長(zhǎng)32.3%。但裝備制造業(yè)面臨著敏感行業(yè)投資的歧視問(wèn)題、行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力薄弱、全世界要求普遍增多的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題、對(duì)東道國(guó)信息獲取困難等成為 “走出去”的主要障礙。伴隨著“一帶一路”倡議和《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施，分析當(dāng)前階段裝備制造業(yè)面臨的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)“走出去”具有重要意義。

裝備制造業(yè) 制造業(yè) 中國(guó)制造2025

一、面臨的問(wèn)題

（一）對(duì)我國(guó)企業(yè)投資敏感行業(yè)的歧視問(wèn)題

在許多國(guó)家，航空航天、智能制造、高新技術(shù)、金融等都屬于投資敏感行業(yè)，外國(guó)企業(yè)參與進(jìn)去有很大難度。如在美國(guó)，國(guó)防、航空、高端裝備制造、金融等關(guān)系到國(guó)家安全和利益的行業(yè)都屬于敏感性行業(yè)，美方對(duì)我們企業(yè)的投資是有明顯歧視的，尤其是大型國(guó)企。我方企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)令美方不容易判斷投資動(dòng)機(jī)，現(xiàn)代企業(yè)管理制度有些混亂，導(dǎo)致不容易通過(guò)美方審查。如美國(guó)聯(lián)府規(guī)定高速列車必須在美國(guó)制造，最后導(dǎo)致2015年中美合作的美國(guó)西部快線項(xiàng)目擱淺?，F(xiàn)在華為和中興在美國(guó)的項(xiàng)目也開始受到懷疑，美方認(rèn)為企業(yè)有著軍方背景等。其他國(guó)家也容易受美國(guó)影響，甚至美國(guó)還會(huì)故意制造一些障礙，影響我國(guó)企業(yè)到海外投資。

（二）缺乏比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力

長(zhǎng)期以來(lái)裝備制造業(yè)“走出去”大多是企業(yè)“單打獨(dú)斗”形式，缺少整體規(guī)劃思維，且集中在資源開發(fā)、初級(jí)加工行業(yè)，產(chǎn)品附加值和科技含量不高，有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌不多。2008年金融危機(jī)以來(lái)裝備制造業(yè)海外投資質(zhì)量和檔次有所提高,出現(xiàn)了一批技術(shù)含量較高的產(chǎn)品和項(xiàng)目,還有部分高科技企業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家建立了科研中心,但總體來(lái)說(shuō)由于缺乏核心技術(shù)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品, 一些關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件、元器件與主機(jī)的發(fā)展水平相比仍然滯后，有不少需要進(jìn)口。在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不大。

（三）不能夠忽視的企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，社會(huì)責(zé)任問(wèn)題在全球范圍內(nèi)普遍增多。裝備制造企業(yè)的業(yè)務(wù)涉及多個(gè)行業(yè)，輻射面廣，若沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，不尊重當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)以及行業(yè)規(guī)則，抱著在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)時(shí)“擦邊球”的心態(tài)，不容易被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)接受。經(jīng)過(guò)改革開放幾十年的粗放式發(fā)展，在我國(guó)很多現(xiàn)代企業(yè)家身上，社會(huì)責(zé)任意識(shí)已經(jīng)被淡化。像2015年斯里蘭卡的科倫坡港口城項(xiàng)目就是以不符合生態(tài)環(huán)境評(píng)估問(wèn)題而暫停的。在國(guó)外投資辦企業(yè)，既要承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，又要尊重勞動(dòng)規(guī)范。社會(huì)責(zé)任不僅是簡(jiǎn)單的捐了多少款，救貧賑災(zāi)等，而是要真正理解和規(guī)范企業(yè)的商業(yè)行為及社會(huì)責(zé)任，像生態(tài)環(huán)保、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）缺乏海外投資目的地的足夠信息

在日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,企業(yè)對(duì)東道國(guó)信息的掌握情況在很大程度上決定了經(jīng)營(yíng)的成敗。我國(guó)大型裝備制造跨國(guó)公司數(shù)量較少，我們的社會(huì)主義制度，與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制和文化傳統(tǒng)有著巨大差別。企業(yè)“走出去”遇到的一個(gè)很大障礙就是：沒(méi)有充分了解東道國(guó)國(guó)情、相關(guān)法律及政策，語(yǔ)言、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等。國(guó)內(nèi)沒(méi)有相關(guān)的情報(bào)研究機(jī)構(gòu)為企業(yè)海外投資提供前期、中期及后期的系統(tǒng)調(diào)研。我國(guó)制造裝備業(yè)“走出去”歷史較短,缺少知名跨國(guó)企業(yè)引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅、法律等政策不夠配套，國(guó)際市場(chǎng)的適應(yīng)能力也較弱，沒(méi)有多少跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和學(xué)習(xí)?；蛞虼藭?huì)產(chǎn)生難于掌控的風(fēng)險(xiǎn)，給海外投資帶來(lái)巨大損失。

二、對(duì)策與政策建議

（一）明確國(guó)有企業(yè)分類及使命

研究國(guó)有企業(yè)分類治理，把國(guó)有企業(yè)分為公共政策性企業(yè)、特定功能性企業(yè)、一般商業(yè)性企業(yè)，改變目前國(guó)企承擔(dān)眾多國(guó)家職能，解決國(guó)企“辦社會(huì)”的問(wèn)題。企業(yè)分類以后就可以確定國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，采用和世界接軌管理模式。這樣利于裝備制造業(yè)在“走出去”過(guò)程中爭(zhēng)取更好的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)空間。具有國(guó)有性質(zhì)的商業(yè)性企業(yè)，有政府信用擔(dān)保，更容易獲得投資與合作機(jī)會(huì)。

（二）以“一帶一盟”合作為突破口，在沿線城市建立全產(chǎn)業(yè)鏈裝備制造業(yè)園區(qū)

重點(diǎn)推進(jìn)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)合作建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)與東道國(guó)裝備制造關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和上下游行業(yè)融合發(fā)展，利用我國(guó)在風(fēng)能設(shè)備、多晶硅、光伏電池等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及在軌道技術(shù)、車輛裝備、移動(dòng)信號(hào)高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域具備優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大從單一產(chǎn)品輸出到成套輸出再到具備輸出全產(chǎn)業(yè)鏈能力的轉(zhuǎn)變；這樣的優(yōu)點(diǎn)是改變過(guò)去我國(guó)制造業(yè)位于“微笑曲線”底部利潤(rùn)較少的區(qū)域，從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)都降低成本，快速形成比較優(yōu)勢(shì)。

（三）加大力度支持正向研發(fā)，提高裝備制造核心競(jìng)爭(zhēng)力

裝備制造業(yè)逆向研發(fā)模式制約了我國(guó)原創(chuàng)基礎(chǔ)知識(shí)的積累，高端裝備制造業(yè)的核心技術(shù)仍普遍落后于制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。高端裝備制造業(yè)很難通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新這種逆向研發(fā)獲得核心技術(shù)，因?yàn)樯婕暗胶诵募夹g(shù)的高端裝備的技術(shù)默示知識(shí)很難通過(guò)拆散后研究獲得，且其高技術(shù)知識(shí)的集成復(fù)雜性也難以逆向獲得。在低端裝備制造業(yè)領(lǐng)域，逆向研發(fā)和我國(guó)低成本勞動(dòng)力的結(jié)合滿足了我國(guó)消費(fèi)品和低端工業(yè)品的需求以及國(guó)際市場(chǎng)的需求，高端裝備制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是技術(shù)的正向研發(fā)和默示知識(shí)的積累。裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)都在原創(chuàng)基礎(chǔ)技術(shù)知識(shí)方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，高端裝備制造技術(shù)方面，美日德專利仍高居首位，但是原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)并不是從零開始，在技術(shù)合作和共享基礎(chǔ)之上的再創(chuàng)新仍是保證原創(chuàng)技術(shù)的關(guān)鍵。

這些企業(yè)通過(guò)順向研發(fā)掌握了行業(yè)或產(chǎn)品的核心技術(shù)，使企業(yè)獲得了持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，掌握了行業(yè)尖端裝備的話語(yǔ)權(quán)。因此，高端裝備的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要掌握核心科技，而順向研發(fā)應(yīng)成為我國(guó)高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域的新常態(tài)。

（四）以主人翁的意識(shí)做企業(yè)，增加企業(yè)軟實(shí)力

裝備制造業(yè)“走出去”，企業(yè)家應(yīng)該具有“主人翁”意識(shí)，樹立互利共贏的理念。圍繞《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略，積極采用更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，在國(guó)際投資中逐步實(shí)現(xiàn)綠色投資。認(rèn)真了解東道國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃；考慮當(dāng)?shù)卣懊癖姷男枨蠹跋敕?，尊重其宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，承擔(dān)相應(yīng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，而不是急功近利“打一槍換一個(gè)地方”或“打擦邊球”。可以尋找本地企業(yè)聯(lián)合投資，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加企業(yè)“本土化”特征。這實(shí)際上增加了我們企業(yè)的軟實(shí)力，使裝備制造業(yè)在全世界逐漸成為國(guó)家的新形象代言人。

（五）健全海外投資信息情報(bào)體系，分區(qū)域精準(zhǔn)布局

結(jié)合《中國(guó)制造2025》和 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等戰(zhàn)略的出臺(tái)，（1）在國(guó)內(nèi)建立東道國(guó)投資信息數(shù)據(jù)庫(kù),依靠駐外大使館、領(lǐng)事館及商務(wù)參贊處等多種渠道獲取各國(guó)政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等信息、有關(guān)外國(guó)投資的法令法規(guī)及最新政策,如投資法、公司法、商法、稅法、外匯管理法、勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法等,并由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)此類信息進(jìn)行分類整理,形成現(xiàn)行政策法規(guī)的數(shù)據(jù)庫(kù),向國(guó)內(nèi)投資者提供信息服務(wù)；（2）加速建立東道國(guó)裝備制造業(yè)項(xiàng)目庫(kù),將我駐外機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外辦事處、廠點(diǎn)、銷售網(wǎng)點(diǎn), 以及在各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中結(jié)識(shí)的國(guó)外客戶的各種信息輸入資源庫(kù),為其他將要“走出去”企業(yè)提供及時(shí)有效的信息；（3）建立東道國(guó)裝備制造企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，登記注冊(cè)地、法人、投資規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、近年概況等信息，為我國(guó)企業(yè)篩選與其合作等提供基礎(chǔ)；（4）建立海外企業(yè)或法人服務(wù)保障體系，政府應(yīng)該為我國(guó)企業(yè)在海外的投資、發(fā)展提供必要的保護(hù)和協(xié)助，企業(yè)遇到突發(fā)事件或與東道國(guó)發(fā)生矛盾糾紛、產(chǎn)生摩擦?xí)r，政府幫助協(xié)調(diào)、交涉和維權(quán)。通過(guò)情報(bào)分析，運(yùn)用全球性思維，分區(qū)域精準(zhǔn)布局裝備制造業(yè)，進(jìn)而高水平精準(zhǔn)對(duì)接，分國(guó)家進(jìn)行精準(zhǔn)合作。

張學(xué)俊，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，副研究員，馬甜，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，博士研究生。