河南省大力實施“走出去”戰(zhàn)略的對策建議

劉忠廣 河南工程學(xué)院

河南省大力實施“走出去”戰(zhàn)略的對策建議

劉忠廣 河南工程學(xué)院

“走出去”戰(zhàn)略是國家的重大戰(zhàn)略方針，實施“走出去”戰(zhàn)略是對外開放的新層次、新境界。河南企業(yè)“走出去”雖起步較晚，但近年來發(fā)展迅猛，保持了年均25%以上的增長速度。為進一步實施“走出去”戰(zhàn)略，河南需要做好以下工作：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為“走出去”提供統(tǒng)一、高效、規(guī)范的服務(wù)；用好國家扶持政策，建立完善河南“走出去”促進體系；加強“走出去”人才隊伍建設(shè)，建立健全“走出去”信息服務(wù)體系。加強聯(lián)合，提高對外承包工程的質(zhì)量效益和水平；創(chuàng)新合作方式，推動境外投資快速發(fā)展；規(guī)范對外勞務(wù)合作市場秩序，促進外派勞務(wù)健康有序發(fā)展。

“走出去”戰(zhàn)略 對外直接投資 對外承包工程 對外勞務(wù)合作

一、實施“走出去”的重大戰(zhàn)略意義

早在1992年，黨的十四大就明確提出要“積極擴大我國企業(yè)的對外投資和跨國經(jīng)營”。在黨的十五大、十六大和十七大上，國家對實施“走出去”戰(zhàn)略均給予高度重視并提出了具體指導(dǎo)意見。“走出去”戰(zhàn)略作為國家的重大戰(zhàn)略方針，已成為我國今后一個時期的重要經(jīng)濟工作之一。實施“走出去”戰(zhàn)略是對外開放的新層次、新境界，對于加快河南經(jīng)濟發(fā)展，加速中原崛起具有重要意義。推動河南有條件的企業(yè)“走出去”，開展對外直接投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作，有利于發(fā)揮企業(yè)比較優(yōu)勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，促進企業(yè)在激烈的國際競爭中發(fā)展壯大，形成一批有實力的跨國公司和著名品牌，增強國際競爭力；有利于更好地吸收境外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源，完善國際營銷網(wǎng)絡(luò)，帶動商品和服務(wù)出口，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于促進開放格局由“引進來”為主向“引進來”和“走出去”并重方向發(fā)展，逐步提高河南開放水平；有利于積極配合國家總體外交戰(zhàn)略的實施，維護國家的整體利益；有利于提高勞動力素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)能力，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢。

二、河南省實施“走出去”戰(zhàn)略初見成效

改革開放30年來，河南經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，對外開放程度日益提高，與世界經(jīng)濟的聯(lián)系更加緊密。河南企業(yè)“走出去”雖起步較晚，但近年來發(fā)展迅猛，保持了年均25%以上的增長速度。2016年，全省辦理境外投資備案項目188個；對外投資中方協(xié)議額43.4億美元，增長86.6%。中方協(xié)議投資額3000萬美元以上的項目有21個，主要集中在采礦、農(nóng)林牧、地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。投資目的地主要集中在香港地區(qū)、美國和非洲。新簽對外承包合同額1000萬美元以上的項目有48個，主要涉及交通運輸、石油化工、工業(yè)及電力工程建設(shè)等。在“走出去”的過程中，河南培育鍛煉出了一大批資金雄厚、技術(shù)過硬，講信譽、能戰(zhàn)斗的外經(jīng)隊伍。截止目前，已有對外承包工程企業(yè)近百家；對外勞務(wù)合作企業(yè)50多家；境外投資企業(yè)400多家。河南國際合作集團有限公司和中原石油勘探局連續(xù)多年入選全球承包工程企業(yè)225強。如今，河南企業(yè)足跡已遍布非洲、亞洲、南美、北美、歐洲等100多個國家和地區(qū)。企業(yè)對外投資合作既促進了國內(nèi)經(jīng)濟增長和進出口貿(mào)易平衡，又增強了東道國的自主發(fā)展能力，實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展與互利共贏。在開拓國際市場、促進對外關(guān)系、利用國際資源和構(gòu)建和諧世界等方面，“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮著日益重要的作用。

三、河南大力實施“走出去”戰(zhàn)略的對策

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為“走出去”提供統(tǒng)一、高效、規(guī)范的服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，加強“走出去”的宏觀指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督管理。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，深刻認識實施“走出去”戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，將“走出去”與“引進來”共同作為開放帶動主戰(zhàn)略的重要組成部分，形成“三外聯(lián)動”機制，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大宣傳力度。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及舉辦講座、學(xué)習(xí)班等形式，宣傳國家對“走出去”的鼓勵政策，總結(jié)“走出去”的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為企業(yè)“走出去”營造良好的輿論氛圍。

（二）用足用好國家扶持政策，建立完善河南“走出去”促進體系。全面貫徹落實國家已出臺的有關(guān)財稅、外匯、通關(guān)、質(zhì)檢、信貸、保險、出入境等各項鼓勵“走出去”政策；充分利用國家對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、境外礦產(chǎn)勘查風險資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進資金、對外承包工程保函風險專項資金等，幫助企業(yè)開展對外投資合作。建立完善河南省的“走出去”促進體系，盡快出臺鼓勵企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)意見，設(shè)立專項資金支持企業(yè)開拓國際市場。有條件的地方應(yīng)學(xué)習(xí)鄭州市成功經(jīng)驗，積極出臺有關(guān)鼓勵措施。

（三）加強“走出去”人才隊伍建設(shè)，建立健全“走出去”信息服務(wù)體系。堅持政府資助和企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合，抓好培養(yǎng)人才、引進人才、用好人才三個環(huán)節(jié)，采取國內(nèi)深造、國外見習(xí)、中短期專業(yè)培訓(xùn)和公開招聘等方式，努力造就一支熟悉國際化經(jīng)營管理和適應(yīng)國際市場激烈競爭需要的企業(yè)家和優(yōu)秀人才隊伍。充分發(fā)揮行業(yè)組織和中介組織的作用，依托商務(wù)部及其駐外使館經(jīng)商處信息網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)和社會公眾提供權(quán)威的信息服務(wù)。建立和完善“走出去”協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮商協(xié)會在業(yè)務(wù)和項目協(xié)調(diào)工作中的作用，構(gòu)建以政府服務(wù)為基礎(chǔ)、中介機構(gòu)和企業(yè)充分參與的信息網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)能夠在第一時間抓住“走出去”的商機創(chuàng)造條件，為河南企業(yè)“走出去”提供支撐與保障。

（四）擴大隊伍，加強聯(lián)合，提高對外承包工程的質(zhì)量效益和水平。一是借助《對外承包工程條例》和《對外承包工程資格管理辦法》正式頒布實施的契機，廣泛宣傳國家政策，對出口1000萬美元以上的機電產(chǎn)品出口企業(yè)和獲得國家特級、一級建筑資質(zhì)企業(yè)進行揭底調(diào)查，鼓勵有條件的企業(yè)申報經(jīng)營資質(zhì)，擴大對外承包工程隊伍。二是抓住龍頭企業(yè)和大項目，實行重點推進。加強企業(yè)聯(lián)合，帶動新獲權(quán)工程企業(yè)“走出去”。三是引導(dǎo)企業(yè)緊跟國際承包工程市場發(fā)展的新趨勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步從土木建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建筑向建筑服務(wù)業(yè)延伸；提高融資能力，逐步從分包工程向EPC、BOT、BOO、BOOT等總承包項目發(fā)展；適應(yīng)大項目需求，逐步由工程承包向資本運營和直接投資發(fā)展。四是建立緊急事件應(yīng)急處理機制，采取有效措施，維護對外承包工程中方人員人身和項目安全。

（五）創(chuàng)新合作方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動境外投資快速發(fā)展，提高河南企業(yè)的整體競爭力。一是要積極實施以提升核心能力為目的的跨國投資，在更大范圍內(nèi)聚集全球優(yōu)勢生產(chǎn)要素，培育全球性跨國公司；二是大力加強技術(shù)引進與跨國合作，充分利用全球科技和智力資源，全面提升技術(shù)水平和創(chuàng)新能力；三是適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢，以提升企業(yè)利潤空間為核心，全面重塑產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，瞄準高端環(huán)節(jié)，努力提高產(chǎn)品與服務(wù)附加值。四是在繼續(xù)推動紡織、服裝、建材、食品等河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”的同時，積極研究探討農(nóng)業(yè)“走出去”的途徑，通過農(nóng)業(yè)“走出去”，帶動和擴大河南勞動力、機電和輕工產(chǎn)品的出口。五是依托河南文化資源優(yōu)勢，適時推動文化產(chǎn)業(yè)“走出去”，加強河南與世界的交流與合作，提升河南形象，為河南擴大對外貿(mào)易和招商引資奠定良好基礎(chǔ)。六是根據(jù)中國政府在中非合作論壇上宣布的對非合作八項新舉措和國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，結(jié)合河南實際，重點推動河南資源開發(fā)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”，帶動境外承包工程、外派勞務(wù)和機械設(shè)備出口，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級提供發(fā)展空間。

（六）規(guī)范對外勞務(wù)合作市場秩序，促進外派勞務(wù)健康有序發(fā)展。一是進一步加強外派勞務(wù)市場經(jīng)營秩序的管理和規(guī)范。繼續(xù)嚴厲打擊非法中介及各種擾亂外派勞務(wù)市場秩序的違規(guī)、違法行為，認真貫徹執(zhí)行《河南省對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)管理辦法》，重心前移，抓好外派勞務(wù)備案審查，消除勞務(wù)糾紛隱患，維護外經(jīng)企業(yè)和勞務(wù)人員合法權(quán)益。二是積極開拓新的勞務(wù)市場和領(lǐng)域。針對發(fā)達國家勞務(wù)市場需求，及時開展適用培訓(xùn)，提高外派勞務(wù)人員檔次，改善勞務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展市場領(lǐng)域。三是促進企業(yè)聯(lián)合，提高市場開拓能力。在省內(nèi)外舉辦外派勞務(wù)資源對接會，鼓勵有意向的外派勞務(wù)企業(yè)聯(lián)合在東南亞、中東、非洲等設(shè)立境外機構(gòu)，這樣可以分散經(jīng)營風險，實現(xiàn)利益共享，提高市開拓力。

[1]謝增福 等，“走出去”企業(yè)呼喚政策支持[J]，中國對外貿(mào)易，2014.04.

[2]郭偉，以河南為例分析產(chǎn)能過剩快步走出去[J]，經(jīng)貿(mào)實踐，2016.01.

[3]梁丹，河南企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的幾個問題[J]，企業(yè)活力，2005.11.