關于繼續加大政策扶持力度，提升樂清市鐵皮石斛產業的建議

趙斯諾 陳運雄

湖南農業大學公共管理與法學學院

關于繼續加大政策扶持力度，提升樂清市鐵皮石斛產業的建議

趙斯諾 陳運雄

湖南農業大學公共管理與法學學院

鐵皮石斛是我國傳統名貴中藥材，并有“北有人參，南有楓斗”一說。具有益胃生津、滋陰清熱等獨特的功效，1000多年前的《道藏》將鐵皮石斛列為“中華九大仙草”之首。鐵皮石斛產業是樂清市農業的支柱產業，也成為樂清市最大、最有效、最有前景的扶貧產業?，F在，鐵皮石斛產業又將成為樂清生命健康產業的重要組成部分。

樂清市 鐵皮石斛產業 政策扶持

一、產業現狀

樂清的鐵皮石斛發展具有悠久的歷史，發展到今天從資源保護、組培、種植、加工到銷售，形成了較為完整的產業化體系。目前，樂清市鐵皮石斛域內種植面積達到了8000畝，其中林下、巖壁等近野生種植面積有1200畝，是國內最大的鐵皮石斛生產基地。全國有60%的鐵皮石斛產于樂清之手，樂清市域外種植面積達3萬畝。據統計，樂清市共有鐵皮石斛生產經營企業228家，從業人員5萬人，其中年產值超過1000萬元的有30多家，實現年加工鐵皮楓斗300多噸，銷售產值達12億。

這幾年在市委市政府的高度重視和支持下，樂清市已先后榮獲“中國鐵皮石斛之鄉”、“中國鐵皮楓斗加工之鄉”、“浙江省鐵皮石斛產業基地”和全國唯一的一個“國家鐵皮石斛生物產業基地”。鐵皮石斛產業是樂清市農業的支柱產業，也成為樂清市最大、最有效、最有前景的扶貧產業?，F在，鐵皮石斛產業又將成為樂清生命健康產業的重要組成部分。

二、存在問題

盡管鐵皮石斛產業發展勢頭迅猛，但同時也存在著很多問題，主要有以下幾項：

（一）本地鐵皮石斛品牌小且散，難以集聚。樂清市鐵皮石斛市場還處于品牌混雜、集中度不高、缺乏領導品牌的狀態。數據顯示，在樂清市228家鐵皮石斛企業中，產值低于1000萬元的小散企業有198家，占總數的87%。樂清市種植鐵皮石斛的山區土地資源稀缺，人均耕地只有0.38畝，而分散種植會增加流轉成本，再加上山區自然災害潛在風險大、勞動力稀缺導致招工困難，這些都使得鐵皮石斛行業的中小企業和眾多“散戶”在技術、資金等方面的競爭能力越來越弱。另外，域外流入的鐵皮石斛品質低劣，直接影響樂清市鐵皮石斛市場的聲譽。本地鐵皮石斛受域外劣品沖擊很大。

（二）鐵皮石斛深加工能力不足。目前樂清市鐵皮石斛仍以鐵皮石斛鮮條和鐵皮楓斗等初加工產品為主，大部分經過初加工做成干品楓斗作為藥品原料通過藥材市場出售，然而藥材市場容量有限，也不規范。而石斛藥劑、石斛含片等精深加工產品欠缺。據了解，石斛有“藥、食”的雙重獨特屬性，只有一小部分商戶通過鮮榨汁、手工皂售賣，而且是在小規模的人際朋友圈范圍內，但既無食品藥品監管局批準的保健品資質，也無加工新資源食品的資格。這些都使得鐵皮石斛產業鏈難以延伸，產品附加值得不到提高，極大地限制了產業的發展。

（三）“斛賤傷農”現象嚴重，市場銷售出現瓶頸。一方面，目前鐵皮石斛產品的銷售市場主要集中在上海、浙江、廣東和北京等經濟發達地區，消費群體未能普及全國各地以及世界各地，隨著組培種植技術的突破，生產旺盛周期的到來，鐵皮石斛種植生產的速度遠大于消費發展的速度；另一方面，云南鐵皮石斛種植面積大，產量高，市場供應早，而云南所有的市場銷售都依賴于樂清，因此樂清本地的市場價格就常以云南的價格作為參考價格。在不得已進行的“平民化營銷”推廣過程中，因不具有價格優勢，市場份額不斷縮減，加上產業鏈不完整導致生產、加工、流通環節斷裂，石斛市場出現無訂單狀態。

三、建議與對策

針對上述幾個問題，特作如下建議：

（一）建立雁蕩山區域鐵皮石斛品牌。由政府主導區域品牌建設，申報“雁蕩山鐵皮石斛”國家地理標志證明商標和地域統一品牌；組建產業聯盟，制定鐵皮石斛生產、鐵皮楓斗加工以及鐵皮石斛主培苗的培育等行業標準，規劃建設雁蕩山鐵皮石斛產品質量檢測中心，提高質量檢測的權威性。同時，結合雁蕩山風景區旅游資源，建設鐵皮石斛旅游觀光基地。

（二）重點培育行業龍頭骨干企業。政府要繼續加大政策扶持力度，爭取更多的項目和資金支持鐵皮石斛產業發展。財政、林業、農業、等部門要協調配合，全力扶持龍頭骨干企業和種植大戶，在企業用地、融資、稅收、供水、用電等方面給予鐵皮石斛龍頭企業大力支持；實質性扶持幾家本土企業從事規范化的種苗生產與規范化栽培示范工作，企業可以無償或低價向農戶提供優質種苗和栽培技術。或者由企業對農戶進行技術培訓，提高規范化種植程度和種植水平。

（三）建設鐵皮石斛科技產業園區。一是按照產科研一體化的發展思路，采用工廠化育苗和大面積有機栽培，進行新品種選育與產業化開發，開展新技術研發與應用，嚴格鐵皮石斛生態栽培技術標準與規程；二是深入研發鐵皮石斛系列產品，由政府主導政策松綁，啟動人工種植鐵皮石斛進入新食品原料名錄申報工作，力爭解決“藥食同源”或上“藥典”的問題，擴大雁蕩山鐵皮石斛的加工和應用領域，比如普通飲料、食品等，以獲得普通食品QS認證，產品合規合法，針對不同地區、不同年齡段及健康狀況的消費群體開發相應的產品，使鐵皮石斛產品更加多元化；三是配套現代信息和物流體系，構建鐵皮石斛電子商務平臺，借助大宗商品現貨交易平臺的渠道、電子交易、信息服務、倉儲物流等優勢，努力拓展國內外2個市場，同時，借助這個平臺的融資功能，幫助企業開拓新的融資通道；四是建立鐵皮石斛產品質量追溯體系，實現鐵皮石斛生產全過程監管和投入品的數據采錄，使鐵皮石斛從種苗培育、栽培、管理、收獲、加工到銷售的各個環節嚴格按照國家對有機食品的要求和標準執行，使每個產品都可查、可控，確保產品質量安全。

趙斯諾（1989-），女，浙江溫州人，助理統計師，湖南農業大學公共管理與法學學院碩士研究生，研究方向：法學與公共管理研究；陳運雄（1963-），男，湖南祁東人，湖南農業大學公共管理與法學學院博士研究生，教授，碩士生導師，研究方向：法學與公共管理研究。