論新經濟形勢下城市社區管理體制的現狀與創新

劉衛平 煙臺經濟技術開發區福萊山街道辦事處

論新經濟形勢下城市社區管理體制的現狀與創新

劉衛平 煙臺經濟技術開發區福萊山街道辦事處

城市社區管理工作對和諧社會的建設有著重要的意義。當前，隨著社會的不斷進步，現行的社區管理制度已經無法滿足社區發展的需要，因此必須進行改革創新，要利用先進的管理技術及經驗，在政府的引導下，自主創新管理，提升城市社區管理的效率，促進社會主義和諧社會的建設發展。

城市社區 管理體制 創新

一、城市社區管理體制存在的問題

（一）社區管理體制表現為壓力型管理體制。對于壓力型管理來說，主要是將經濟發展以及社會服務都分解到社區，從政府到街道辦，上級傳達下層，最終分解到相應的居委會，從而來完成任務指標。但是這種管理方式給社區帶來了很大的壓力，政府領導將各項任務指標施加給社區，而社區則是無奈地接手各項任務，這在很大程度上影響了社區工作人員的工作積極性，影響了社區工作人員的工作效率。

（二）社區管理機制未能貫徹權責利一致原則。在人力資源的管理中，權責利統一是一項重要的原則。但是根據目前社區的實際情況來看，很多社區工作人員的薪資待遇與其工作量不成正比，一些社區干部的薪資僅僅是高于當地的最低工資標準，尤其是在我國的一些西部城市地區，這種情況十分明顯。一般情況下，干部都是加班加點工作，這在很大程度上影響了社區工作人員的工作積極性，最終導致社區服務水平無法得到提升。

（三）社區管理體制制約了社區自治互助功能。目前，在現行的城市社區壓力管理體制下，社區逐漸作為一個治理單元，行政化的色彩濃厚，社區居委會在強大壓力下，逐漸失去了自治的性質。長此以往，逐漸淡化了社區成員的歸屬感以及責任意識，導致社區無法形成平等互利的自治精神以及互助的特性。

二、如何推進城市社區管理體制創新

（一）政府職能及管理方式的轉變。第一，在思想文化建設方面要充分發揮政府的主導作用，加強社區各種基礎設施建設，如文化、教育、娛樂、衛生、體育等，努力創建文明社區。第二，在城市社區發展的過程中，要將微觀和宏觀管理充分有機地結合起來，并主導社區發展的目標和方向，而社區中的各項工作的具體落實則應由社區自己進行操作。第三，在開展社區各類公益事業服務中，要樹立起小政府大社會的發展思路，挖掘各個基層團體的自治能力，只要是民間社會團體和中介組織能夠處理的事情，政府部門就要徹底放手。第四，在城市社區經濟發展的過程中，必須實現政企分開、政事分開，充分激發出各個經濟建設主體的創造性，真正讓社區內各事業單位和企業實現自主經營，從而實現城市社區的健康發展。

（二）規范政府和社區之間責權利的關系。在社區中構建起社區工作站，由政府購買服務，由民間組織落實服務職能，這樣就能有效解決當前社區居委會過于行政化的問題。當前,社區工作站運作需要的全部費用都是由主管政府部門購買政務、服務以及為居民提供部分有償社會服務而取得的。需要進入社區服務的所有事項，都須經由上級部門審核，做到層層把關。而建立社區工作站可以在很大程度上規范政府和社區責權利，還能為城市社區的管理體制創新提供一些有效的參考和依據。

（三）厘清街道辦事處和垂直管理部門之間的條塊關系。城市社區的管理體制要真正實現創新就必須做到實事求是，并根據實際問題提出有效對策。目前，亟需解決的問題就是要建立起長效的聯系機制，只要是涉及到社區服務重要工作的內容，都應由街道辦事處組織聯系會議的召開，并做好各部門之間的協調工作。此外，對于垂直管理部門的考核方法進行的改革，應由之前的單一式的上級主管部門評價逐步轉變為當前的條塊部門評價，同時在評價中要增強街道辦事處的主導作用。

（四）強化基層黨組織建設，提升社區統籌能力。一是要建立社區黨建工作協調機制。在社區黨組織領導下，全面推行社區工作聯席會、社情民意建言會、社區重大事項聽證會、社區事務評議會等制度，提升社區黨組織整合資源、統籌各方的能力和水平。加強以黨、團員為骨干的社區志愿者隊伍建設，打造志愿服務品牌。強化社區黨員參與意識，充分保障黨員民主權利。二是要完善黨員管理工作，對黨員實行“三管”，消除黨員管理“盲區”和“空白點”。對離退休黨員和下崗職工黨員實行“直管”，充分發揮他們的余熱；對社區在職黨員實行“協管”，使在職黨員自覺參加社區建設，自覺接受社區黨組織監督和管理；對社區流動黨員實行“托管”，在各社區建立流動黨員管理站和流動黨員登記站，定期組織黨員參加“黨組織生活”。

（五）理順職能關系，提升社區治理能力。一是理順政府與社區的關系。要從責、權、利三方面入手，實行責、權、利的統一，合理分擔責任，相互尊重權利和合理整合資源配置。具體來說，在和街道辦事處的關系上，主要是根據《居委會組織法》，對居委會落實人事權、資金支配權和資產管理權，把街道的行政工作收縮回街道，僅就法定的工作責任落實到居委會，建立居委會對街道的評議考核制度。在和政府職能部門的關系上，真正體現合作協助關系，而不是行政指派任務的關系，政府職能部門如果有在社區基層工作的，應做到工作人員配置到社區、工作任務落實到社區、服務承諾到社區、考評監督到社區、工作經費劃撥到社區。二是建立社區居民自治參與機制。完善“社區居民自治章程”等社區各項規章制度，實現居民參與的規范化、制度化、科學化。三是實行“議行分設”，組建社區工作站。針對社區承擔大量行政職能工作影響自治功能發揮的問題，組建社區工作站，專門承擔管理工作，形成以社區黨組織為核心，以社區居委會、社區工作站為“兩翼”的組織體系。

三、結語

隨著政府管理體制改革的進一步深化，基層社區管理體制也將隨之變化。對于更多地方的探索來說，在借鑒已有模式優勢基礎上，結合地方特點，大膽創新，從制度上保證社區體制改革有效率地運行并在實踐中不斷演練與完善。

[1]戴燕.馬貴俠.中國城市社區管理體制創新的路徑研究[J].安徽農業大學學報（社會科學版）.2010.02：50-54.

[2]馬建英.行政法治視野下的城市社區管理體制創新[J].中共銀川市委黨校學報.2012.01：42-46.