高校合理推進預算執行進度的方法探析

謝偉 重慶郵電大學

高校合理推進預算執行進度的方法探析

謝偉 重慶郵電大學

現階段，高校的預算支出情況普遍緩慢，年初與年底支出密度更是極度不均衡。針對現在高校中遇到的問題，我們需要全面進行分析，并且提出有效的具體的改善措施：設立管理機構，科學進行預算評估，科學的預算分析，重視預算風險，強化預算執行監控，完善管理制度，實行預算激勵體制等。

高校 預算管理 預算執行

現在，很多的高校在預算管理方面缺乏有效的控制手段。目前的預算管理突出的問題，體現在指標的編制和下達等方面上止步不前，同時在執行的監控、分析上有所欠缺，因此未能正常達到預算管理對經費的指導作用和權威效果。在加大預算執行的力度上，如何發揮預算的真正的效果是一直是值得深究和探討的內容。

一、預算執行的重要性

高校往往根據自身的發展規劃和年度的工作重點來編制財務預算。這種預算是這一年來需要完成的事業任務的一種貨幣形式，是分配資源的一種重要表現形式，是平衡支出和收入的重要依據。預算顯示著一個學校的辦學規模和發展方向，其導向作用日益明顯。預算的編制、執行、調整和反饋等組成了整個預算的環形流程，其流程是上下級、各部門相互溝通、管理、實施的環形過程。

高校預算管理中，其起點和基礎是預算的編制，執行是預算的核心部分。如果沒有執行或者執行不力，那么預算的編制就如同紙上談兵。嚴格意義上來說，經過批準的預算必須加以嚴格的實行，未經允許，不可隨意調整或更改。但實際情況比較復雜，如管理機制不健全，執行力度不夠，導致預算的管理效果不明顯，以至于相關工作的實施和落實不到位，甚至出現資金被肆意挪用的情況。上述現象都違反了預算初衷，導致資金利用率不高。因此加強資金的執行的力度迫在眉睫。

二、現階段高校的預算執行狀況

高校的財務預算都要經學校財經委員會或校長辦公會審定。但是由于種種原因，預算的管理和執行都或多或少的存在紕漏。

（一）預算的組織不健全

預算組織機構是施行預算管理的主體。除了財務的部門對預算起到作用以外，其他部門對預算也有影響，例如高校的后勤、發展部門和各院系等。財務部門只擔任其中的部分職能，如財務預算的編制、匯總以及目標的分解和預算監控等都是財務部門負責的范圍，但是由于財務部門缺乏相關教學以及科研專業知識，難免在預算編制過程中出現偏差和失誤，缺乏權威性。

（二）預算的執行分析不重視

部分高校在進行預算分析時都沒有將往年的預算考慮進來，更沒有注重預算的執行分析；部分高校雖然進行了預算執行的分析，但是都不具體只是粗略的數據對比，沒有進入深層次的執行過程的探究和改進等。

（三）預算編制不夠科學

部分高校預算編制時未實行全面預算編制，在預算的執行過程中，也會存在疏漏的地方。首先就是預算編制問題。在收入方面，在對高校的財務審計和統計過程中發現，“小金庫”現象在高校中非常普遍；在支出預算編制方面，學校沒有詳細制定資金的使用方向，預算編制缺乏科學性。只根據第一手資料常規的進行預算編制，無法真正的做到錢隨事走。一些學校根據以往的經驗進行公用經費的編制，類似于“基數+增長”的估算方法。這種方法在項目的安排上較隨意，缺乏科學嚴謹的預算編制要求，這種方法的特點是以過去的水平為計算基礎，因而沒有建立合理的預算分析，因此產生預算浪費，同時這種方法具有一定的局限性，并不能適用于全部的項目。

（四）未編制現金流預算

近些年來，高校呈現擴張趨勢，但國家撥款的教育經費和學生的增長相比遠遠不夠，學校的教學資源仍然是有限的。在這種情況下，學校大多進行了貸款以緩解資金壓力。貸款未編入收支預算中去，將影響學校預算的編制和執行，嚴重時甚至影響學校的日常教學工作。

（五）預算管理不到位

很多高校在建立預算管理監督機制上仍有欠缺，沒有全面考慮各方面的協調關系，也沒有落實各學院的預算管理職能。高校預算中編制和執行往往存在著很大的偏差，這主要是因為監管不力造成的。在執行預算上，有些監督管理部門不作為，積極性不高，使得資金收支不平衡，缺乏控制和監管，導致資金流通和控制不匹配。高校預算，尤其是項目支出預算的資金量龐大，僅靠財務部門來管理預算資金的執行基本上不現實的。

三、解決高校預算執行中的問題

（一）建立預算管理委員會

預算管理委員會的建立是為了保障預算從編制開始一直到監督這整個過程中，都有明確的管理責任。預算管理委員會的第一負責人應該是校長，其他校領導及部門負責人為成員。各個部門的負責人負責本部門的預算編制，經過分管校領導的審核和修改后一起提交到學校的財務部門，財務部門根據上報的預算編制，整理出學校的預算草案，經預算管理委員會審定后，報校長辦公會下達。在預算的執行的階段，預算管理委員會要不定期的檢查和監督預算執行狀況，以確保預算嚴格的執行。當然各部門也應該及時向財務部門上報執行進度及執行過程中的困難。學校的財務部門在預算執行過程中要發揮調節功能，并且及時向預算管理委員會匯報執行情況。在整個預算執行完成以后，委員會要對整個預算執行的效果進行評估，評估結果也將作為下一年分配預算的依據。

（二） 科學編制預算

想要有良好的預算執行效果，準確、詳盡的預算是必不可少的。對于現在的高校中普遍存在的不科學的預算編制的問題上，有如下建議：

（1）統一思想，提高認識。在編制預算前，要讓各單位清醒認識到預算執行形勢的嚴峻性；清醒認識到預算執行不力對學校造成的影響；清醒認識到加快預算執行進度是各部門負責人不可推卸的責任和義務。

（2）預算編制的方法和程序要合理。要以“收支平衡”、勤儉節約辦教育作為編制原則。財務部門可從研究各方的動機開始，盡可能做到各方在預算編制和執行過程中權利與責任的平衡，明確責任主體，強化經費管理及使用部門的責任范圍，逐步完善權責對等的管理體系，調動部門的積極性，保證部門全程參與，在此基礎上，要求各部門編制切實可行的績效目標。另外，學校要充分發揮資金導向作用，采取聯動機制，提前謀劃重點項目以資金帶動預算的編制及執行。在編制程序上要與“兩上兩下”相對應，尤其是支出預算，要編實編細。

（3）在制定短期的預算時也要兼顧長期預算的編制。大部分科研項目并不是一兩年就能完成的，相同的，在學校其他建設項目中也存在類似的現象。這就要求在進行預算編制時需要符合長期的發展目標。學校將長期和短期計劃相互結合，更有利于學校的中長期發展。因此，呈遞年度預算時，最好能夠同時做好未來3年的滾動計劃。

（4）細化預算編制。對收入和支出應該都作出詳盡細致的預算。收入上，應該堅持口徑全面，學校的各部門的收入都應該納入編制范圍。支出上，應該結合國庫的撥款編制相應的財政預算，對重點項目支出進行詳盡的安排。

（三）強化預算執行分析

預算管理的另一項基本內容是其執行分析，預算執行分析同樣是編制預算的一項基本內容和準備部分，預算的事后分析工作和實施過程中的實時分析是組成預算執行分析的內容。在預算的實施過程中，在預算和實際的數據之間存在的差異應該著重進行分析，這樣不僅能過更好的評判預算執行的效果，抓住其執行過程中的不規范現象，為能夠為下一年的預算制定中提供經驗。在申報下一年度的財務預算申請時，一份科學的預算執行分析報告同樣的不可或缺的。

（四）健全預算考核體系

很多企業有自己的考核體系，學校可以效仿企業做一個預算執行考核。學校通過建立科學的考核方法，對進行預算的執行效果進行評估，找出實際效果和預估效果之間的差距的原因，制定解決方案從而完善財務監管。考核要考慮諸多因素諸如進度、效果和效益。這不僅可以優化資金的使用效果，更能鞏固資金監督。預算執行效績的考核可以反饋多種信息，不僅有助于預算的編制和執行，同樣的對制訂獎勵有著參考。通過表彰積極人員以鼓勵整個部門完成指標，以追究責任來警示懈怠的后果，確保預算執行的順利實施有效措施。

（五）運用信息化手段

學校可定期在學校內部網頁上公示預算執行相關信息如：項目負責人，資金撥付時點，執行進度，預計執行時間等信息，并由執行情況好的經費項目介紹經驗。

（六）適時編制現金流量預算

在預算的編制和執行中，要充分的考慮學校的現金流，進行風險評估。尤其是高校未進入收支預算的應收應付款，要有相應的預警措施，以保證學校的資金安全。

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