淺析城市軌道交通工程建設安全風險及管理體系的構建策略

1.雷健超 2.黎 武

1.中國中鐵四局集團第五工程有限公司 2.安義縣市政工程有限公司

淺析城市軌道交通工程建設安全風險及管理體系的構建策略

1.雷健超 2.黎 武

1.中國中鐵四局集團第五工程有限公司 2.安義縣市政工程有限公司

本文從軌道交通工程的安全風險管理現狀出發，介紹了其安全風險的分類和主要內容，并對風險管理體系構建的策略進行了探討，以供參考。

軌道交通；安全風險；管理體系

前言

城市軌道交通建設的工期時間比較長、投資大、社會關注度比較高，并且還是城市中最重要的基礎工程設施。在城市軌道交通的建設中地質環境的不同，以及出現突發的不確定的因素，就會對軌道交通的工程的施工有著很大的影響。

1 軌道交通工程安全風險管理現狀

地鐵建設規模大、發展快的客觀事實加上地下工程嚴峻的安全形勢決定了軌道交通工程安全風險管理實施的必要性和緊迫性。由于城市軌道交通地鐵工程建設的特殊性和復雜性，“大規模、高風險”的工程特點在地鐵建設中體現得尤其明顯。地下工程具有隱蔽性大、巖土物理力學參數不準確、施工技術復雜、作業空間有限、作業環境惡劣、施工周期長、不可預見風險因素多和對社會環境影響大等特點，而以地鐵為主的城市軌道交通工程更具有這些顯著特點，并且絕大部分地鐵都位于城市中心地區即周邊環境復雜，各種建筑物、地下管線多且對施工變形控制要求高。因此，施工難度大、工期壓力大、社會影響大、專業技術人員匱乏等特點，都集中表現為地鐵工程的高風險性。由于這些客觀原因，加上對地下工程安全風險的認識不客觀，風險管理不科學，風險管理的投入不到位等主觀原因，城市軌道交通地下工程建設中，事故頻發，形勢非常嚴峻，令人堪憂。面對當前地鐵工程的安全形勢，傳統的經驗型、事后型、人盯人的安全管理模式已無法應對，進行安全風險管理體系建設及相關標準研究已經刻不容緩。

2 城市軌道交通建設安全風險的分類

2.1 自身風險

交通建設工程的地質條件和復雜的水文條件的影響，以及在工程的設計策劃上與實際施工不相匹配，在工程施工中安全風險高、難以施工的工程則是城市軌道交通建設的自身的風險。

2.2 環境的風險

在工程施工的時候周圍的地面環境以及地下環境的影響，對周圍環境的道路鐵路軌道、建筑物、管道水路線路等的施工存在影響風險的是環境的風險。

2.3 常規安全風險

環境風險和自身風險工程以外存在的有害因素和危險，在軌道交通工程施工中和生活中的高空作業、臨時用電、洞口鄰邊和起吊作業等都是常規的安全風險。

3 城市軌道交通建設安全風險管理的內容

3.1 構建風險管理責任體系

建立以建設單位為龍頭的矩陣式安全風險管理組織體系，工程參建單位遵循法律責任和相應合同約定的工程安全風險管控責任，開展了基于勘察階段、設計階段、施工準備階段、施工階段風險管理工作。

3.2 構建專項設計及審查論證體系

目前，國內各大城市均開始實施地鐵安全風險分級。基于地鐵工程與周邊環境的接近程度、工程影響分區、周邊環境的重要程度、工程地質和水文對不同工法的影響程度等因素，劃分風險等級，進行專項設計。同時，在工程建設的不同階段邀請外部專家進行評審論證。

3.3 構建施工安全風險監控平臺體系

國內開展地鐵建設的城市，基本上都通過引入第三方咨詢機構協助業主單位進行安全風險咨詢、評估、監控與監測管理。借助于現代化的通信手段，建立施工安全風險監控系統。建立軌道交通工程監測監控的多方協作、全方位的科學化、信息化風險管理模式。

3.4 建立預警應急響應體系

軌道交通工程建設一般采用兩類預警，即單項預警和綜合預警。各類預警均設置黃色、橙色及紅色三道預警標準，并相應建立預警管理體系，按照分層分級管理的響應模式，嚴格把控。一般情況下，還會結合配備專業的救援隊伍，一旦出現綜合預警或突發險情，啟動應急救援模式。

4 城市軌道交通工程建設安全風險管理體系的構建策略

4.1 建立適合本地區的風險指標管理體系

目前，許多中小城市的軌道交通建設剛起步，技術儲備嚴重不足，各參建單位常參考國家和大城市( 如北京、上海)及行業和區域相關規程規范，提出監控指標的參考值。但各城市地質條件與環境條件千差萬別，市區周邊環境錯綜復雜，當前所制定監控指標值，與各城市的實際條件不一定相符，極有可能造成控制的失誤以及建設成本的提高。此外，若要制定一個通用的指標控制值是不可能，也是不存在的，所有的監控指標值均應綜合考慮周邊環境及工程本體的實際情況進行綜合評判制定，指標本身應帶有明顯的地域和地質特殊性。因此，結合本地區的地質條件、環境條件以及實測積累的數據，統計分析當地類似工程受力和變形規律，進而提出并確定監控指標值并應用于后期工程中，往往能取得較好的效果。

4.2 對于重大風險源的應對措施應考慮冗余的設計理念

建立了基于本地區的風險指標后，根據地鐵工程與周邊環境的接近程度、工程影響分區、周邊環境的重要程度等綜合因素，劃分工程風險等級，開展專項設計，也是各個城市的通常做法。同時，參考機電設計的冗余概念，在面對重大風險源的情況下，專項設計的標準也應當適當提高，從技術層面上多方位地保障自身結構安全和周邊環境安全。

4.3 嚴格執行施工階段重大風險源的條件驗收

在重大風險源實施前，根據經過專家論證的專項設計和專項施工方案，參照工程驗收的基本程序，開展一項前置條件驗收工作，是地鐵一項基本經驗。也是檢查現場是否嚴格按照相關的技術要求，做好了充分的準備工作。

4.4 深入開發信息化平臺的運用

地鐵的信息化平臺目前已經從單純的監測數據管理平臺，發展成兼具監控預警、分析處理、總結交流等風險事務處理功能。另外，通過項目建設，形成一套系統的、貫穿軌道交通工程建設實施全過程的安全風險管理體系，并開發一套符合南昌軌道交通工程建設特點的安全風險管理信息化平臺，綜合應用于市軌道交通工程建設中，是全面并有效地控制工程風險，提高安全風險管理水平的重要手段。

5 結束語

總之，城市軌道交通建設安全風險管理體系可以對人和物的不安全行為的狀態進行同步的實時規避和管理建設工程的周圍環境以及自身的安全事故，還能對軌道交通建設周邊人民的利益以及維護社會的穩定和市政設施功能的保障的維護都有著非常大的社會效能。

[1]王薇，黃敘，李軍，等.地下工程安全風險管理技術標準體系研究[J].鐵道科學與工程學報，2012 (4).

[2]劉光武.廣州地鐵工程建設安全風險管理信息系統研究與應用[J].鐵路計算機應用，2012 (5)：29－33.