淺議建設(shè)工程造價控制工作

高淑微

浙江工程建設(shè)監(jiān)理公司

淺議建設(shè)工程造價控制工作

高淑微

浙江工程建設(shè)監(jiān)理公司

本文首先分析了我國建設(shè)工程造價控制與管理的現(xiàn)狀、存在的問題，然后提出了合理和有效控制工程造價，加強工程造價咨詢機構(gòu)和工程造價隊伍建設(shè)，加快建設(shè)工程造價管理體制改革以及建立完善的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的工程造價管理體系等方面的具體策略。

建設(shè)工程；造價控制

1 工程造價管理工作的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在 20世紀 50 年代形成、80 年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。要求在不同設(shè)計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預算定額、費用定額和設(shè)備材料預算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.1 工程造價缺乏競爭性由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。

1.2 造價控制重施工輕設(shè)計。多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。目前，發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制，而我們是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。

1.3 工程造價咨詢機構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟。有的地方雖已建立咨詢機構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。

1.4 高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴重不足。目前取得工程造價師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。

1.5 工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全。盡管我國已制定了與工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入 WT0 后，我國的法律仍然存在與 WT0 組織有關(guān)法律不符的地方。

2 加強工程造價控制與管理的措施分析

2.1 合理確定工程造價

2.1.1 以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。建設(shè)項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設(shè)過程相對應的各階段造價動態(tài)反映了項目的總造價。

2.1.2 按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程，根據(jù)不同階段的特點，按照建設(shè)程序進行多次計價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。

2.1.3 建立完善的建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制制度。目前，由于我國尚不不健全的監(jiān)理和管理制度，使得工程造價咨詢機構(gòu)未能充分發(fā)揮自己的強大功能。所以，實行建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十分必要的。

2.2 有效控制工程造價

2.2.1 工程造價控制重點應轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段。工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計。

2.2.2 注重技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化結(jié)合。我國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來沒有做到這點。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念，使設(shè)計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。因此，我們現(xiàn)在應該解決的問題是以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。

2.2.3 推行“限額設(shè)計”方法。要自覺地把價值工程運用到具體的設(shè)計中去，積極推行限額設(shè)計。實施多方案比較，因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。

2.3 建立和完善獨立的工程造價咨詢機構(gòu)

通過健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企分開，建立自主經(jīng)營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司。同時要加強工程造價咨詢行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，建立工程造價咨詢行業(yè)自律機制。工程造價咨詢機構(gòu)要加強對工程造價信息的網(wǎng)絡(luò)化管理和信息技術(shù)的應用，構(gòu)建全國工程造價信息網(wǎng)，實現(xiàn)造價信息資源的社會共享。要加強對工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理。要規(guī)范工程造價咨詢市場，加強服務的監(jiān)督管理，營造公平、公正、平等競爭的市場環(huán)境。要嚴格把好咨詢企業(yè)的評審關(guān)、年檢關(guān)，鼓勵和支持工程造價咨詢單位增強實力，提高水平，開展全過程造價咨詢服務，支持工程造價咨詢業(yè)通過合理、合法的競爭做大做強。要盡快建立責任賠償制度，還要建立行業(yè)自律機制，對出現(xiàn)重大錯誤的專業(yè)人士或機構(gòu)要予以公布，并在下一期注冊或年檢時使其淘汰出局。

2.4 培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍

工程造價管理需要一支業(yè)務精、素質(zhì)高的工程造價隊伍，尤其是在市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的復合型和綜合型的造價工程專業(yè)技術(shù)人員。要加強工程造價專業(yè)高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價管理在建設(shè)項目中和各方經(jīng)濟利益密切相關(guān)，且對全社會的經(jīng)濟活動起著十分重要的導向作用，它要求造價工程專業(yè)技術(shù)人員應具有多層次的知識，他們除了要對本專業(yè)的知識有深入的了解外，還應對設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計過程、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)等有全面的了解。

[1]甄桂萍，武瓊.建設(shè)工程造價的控制應把好四關(guān)[J].工業(yè)審計與會計，2013，(01).

[2]曲京濤.建筑工程造價管理現(xiàn)狀及完善對策[J].時代金融，2012(03).