淺議建設工程造價控制工作

高淑微

浙江工程建設監理公司

淺議建設工程造價控制工作

高淑微

浙江工程建設監理公司

本文首先分析了我國建設工程造價控制與管理的現狀、存在的問題，然后提出了合理和有效控制工程造價，加強工程造價咨詢機構和工程造價隊伍建設，加快建設工程造價管理體制改革以及建立完善的符合市場經濟規律的工程造價管理體系等方面的具體策略。

建設工程；造價控制

1 工程造價管理工作的現狀

我國現行的工程造價管理制度是在 20世紀 50 年代形成、80 年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法；規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，現行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來，主要表現在如下幾個方面：

1.1 工程造價缺乏競爭性由于受長期的計劃經濟體制及建筑業自身特點的影響，我國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。

1.2 造價控制重施工輕設計。多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。目前，發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制，而我們是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。

1.3 工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業發展還不成熟。有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。

1.4 高素質的工程造價技術人才嚴重不足。目前取得工程造價師資格的專業人才不多，高級專業人才就更少。有的雖已經取得執業資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。在造價師從業實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現象。

1.5 工程造價管理相關的法律、法規不健全。盡管我國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入 WT0 后，我國的法律仍然存在與 WT0 組織有關法律不符的地方。

2 加強工程造價控制與管理的措施分析

2.1 合理確定工程造價

2.1.1 以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價動態反映了項目的總造價。

2.1.2 按建設程序合理確定不同階段的造價精度。為了合理確定造價，必須在建設全過程，根據不同階段的特點，按照建設程序進行多次計價，以充分體現造價的合理性。

2.1.3 建立完善的建設項目全過程監理和造價控制制度。目前，由于我國尚不不健全的監理和管理制度，使得工程造價咨詢機構未能充分發揮自己的強大功能。所以，實行建設項目全過程監理和造價控制制度是十分必要的。

2.2 有效控制工程造價

2.2.1 工程造價控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。工程造價控制貫穿于項目建設全過程，關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做出投資決策后，關鍵在于設計。

2.2.2 注重技術與經濟的優化結合。我國工程設計領域長期以來沒有做到這點。技術人員缺乏經濟觀念，使設計成果的經濟性得不到充分體現。因此，我們現在應該解決的問題是以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來，實現技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。

2.2.3 推行“限額設計”方法。要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去，積極推行限額設計。實施多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。

2.3 建立和完善獨立的工程造價咨詢機構

通過健全法規，規范行為，政企分開，建立自主經營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業為主、多種經營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司。同時要加強工程造價咨詢行業協會的建設，建立工程造價咨詢行業自律機制。工程造價咨詢機構要加強對工程造價信息的網絡化管理和信息技術的應用，構建全國工程造價信息網，實現造價信息資源的社會共享。要加強對工程造價咨詢企業的監督管理。要規范工程造價咨詢市場，加強服務的監督管理，營造公平、公正、平等競爭的市場環境。要嚴格把好咨詢企業的評審關、年檢關，鼓勵和支持工程造價咨詢單位增強實力，提高水平，開展全過程造價咨詢服務，支持工程造價咨詢業通過合理、合法的競爭做大做強。要盡快建立責任賠償制度，還要建立行業自律機制，對出現重大錯誤的專業人士或機構要予以公布，并在下一期注冊或年檢時使其淘汰出局。

2.4 培養一支德才兼備的工程造價隊伍

工程造價管理需要一支業務精、素質高的工程造價隊伍，尤其是在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的復合型和綜合型的造價工程專業技術人員。要加強工程造價專業高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價管理在建設項目中和各方經濟利益密切相關，且對全社會的經濟活動起著十分重要的導向作用，它要求造價工程專業技術人員應具有多層次的知識，他們除了要對本專業的知識有深入的了解外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規等有全面的了解。

[1]甄桂萍，武瓊.建設工程造價的控制應把好四關[J].工業審計與會計，2013，(01).

[2]曲京濤.建筑工程造價管理現狀及完善對策[J].時代金融，2012(03).