鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作的思考與建議

王應(yīng)林

涇縣云嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局

鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作的思考與建議

王應(yīng)林

涇縣云嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)也日漸被相關(guān)部門所重視。在我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中雖然取得了較大的進(jìn)步，但同時(shí)也存在較多的問題沒有得到較好的規(guī)劃與處理，從而造成了鄉(xiāng)村發(fā)展的不合理性和滯后性。基于此，本文將從現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的工作進(jìn)行全面的分析并提出相關(guān)建設(shè)性意見，希望能夠有效促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

鄉(xiāng)村規(guī)劃；規(guī)劃管理；制度

1 鄉(xiāng)村規(guī)劃管理存在的問題

1.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作理念需改進(jìn)

目前，仍有少數(shù)存在政績(jī)?yōu)橄人枷氲泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部把新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)作政治跳板，熱衷于表面的政績(jī)，沒有腳踏實(shí)地認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，沒有下入基層了解農(nóng)民意愿，不顧規(guī)劃周期性和強(qiáng)制性要求，在一定程度上違背城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的初衷。這也是鄉(xiāng)村規(guī)劃師在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作時(shí)需解決的問題。

1.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃師個(gè)人溝通能力亟需提升

大多數(shù)鄉(xiāng)村規(guī)劃師在從事這個(gè)行業(yè)前，很多是從事規(guī)劃設(shè)計(jì)單位以及教育機(jī)構(gòu)等，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和深厚的技術(shù)功底，但是在從事鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作時(shí)，應(yīng)注重“規(guī)劃師的角色要轉(zhuǎn)變，規(guī)劃不是某個(gè)人的藍(lán)圖，而是大多數(shù)利益相關(guān)方的綜合體現(xiàn)，必須要尊重實(shí)際。”與普通的規(guī)劃設(shè)計(jì)師不同，鄉(xiāng)村規(guī)劃師需要更多的協(xié)調(diào)能力，也背負(fù)更大的壓力。往往對(duì)專業(yè)技術(shù)人員來說很簡(jiǎn)單的技術(shù)問題，鄉(xiāng)村規(guī)劃師們?cè)诮o工作人員以及村民解釋時(shí)需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力，這是每個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃師到崗后需要解決的一個(gè)重要問題。

1.3 鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃缺乏鄉(xiāng)土特色

中國(guó)63.46%的村莊已經(jīng)編制鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，但是總的看來，規(guī)劃不盡如人意。鄉(xiāng)村規(guī)劃自然受人歡迎，但一些規(guī)劃卻沒能與鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀緊密聯(lián)系。簡(jiǎn)單的把村莊用地當(dāng)成白紙，要求齊刷刷“畫”出“理想”的新農(nóng)村景象，他們認(rèn)為“規(guī)劃就是要推倒重來，就是要把農(nóng)村建成城市小區(qū)那樣，才能讓村民都過上城里人那樣的小康生活”。鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏規(guī)范、任務(wù)又繁重，再加上時(shí)間緊、經(jīng)濟(jì)條件的限制，所做出的規(guī)劃難免顯粗糙，缺乏分析研究，必然影響對(duì)規(guī)劃問題的考慮。修寬?cǎi)R路、建高洋房，似乎成為村鎮(zhèn)建設(shè)的首選模式。提高人們的生活質(zhì)量和生活水平，在某種程度上是一種社會(huì)進(jìn)步，但是從鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展來看是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。鄉(xiāng)村規(guī)劃要突出鄉(xiāng)土特色，這是因?yàn)猷l(xiāng)村作為一種風(fēng)土與文化傳承的場(chǎng)所而存在。特別是在中國(guó)這樣一個(gè)具有幾千年農(nóng)耕文明的國(guó)度里，鄉(xiāng)村景色所附著的風(fēng)土色彩和缊含的文化氛圍，是任何城市環(huán)境都無(wú)法代替的。單一化的發(fā)展，使得新建村落平庸無(wú)味、千村一色。

2 鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作的建議

2.1 認(rèn)真貫徹國(guó)家的城鎮(zhèn)建設(shè)方針

首先，要把資源環(huán)境保護(hù)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作目標(biāo)。緊密結(jié)合各地資源環(huán)境的特色，統(tǒng)一協(xié)調(diào)確定功能定位，科學(xué)實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；依據(jù)各地實(shí)際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保護(hù)資源環(huán)境與村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，嚴(yán)格控制污染企業(yè)向村鎮(zhèn)擴(kuò)散。其次，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是吸納農(nóng)村富余人口的重要渠道。第三，要堅(jiān)持走政府引導(dǎo)和農(nóng)民意愿相結(jié)合的路子。

2.2 要重視當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的土地浪費(fèi)問題

要嚴(yán)格保護(hù)耕地，集約使用土地。要從實(shí)際出發(fā)，不得以超前為借口，盲目擴(kuò)大規(guī)模，搞不切合實(shí)際的新村鎮(zhèn)；認(rèn)真貫徹國(guó)家的調(diào)控措施，切實(shí)把住土地供給閘門。要合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)糾正村鎮(zhèn)攀比傾向。由于對(duì)城鎮(zhèn)化以及對(duì)“鎮(zhèn)”的理解有差別，在小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)和要求上產(chǎn)生了偏差，以城市發(fā)展的原則指導(dǎo)和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，有的小城鎮(zhèn)與城市盲目攀比，出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)過高的問題，個(gè)別地方搞形象工程、政績(jī)工程，對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行大拆大建，侵犯了城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益和農(nóng)民利益，使農(nóng)民負(fù)債累累，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展。要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)拆遷規(guī)模，防止低水平重復(fù)建設(shè)，在小城鎮(zhèn)修建環(huán)路，盲目建設(shè)大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路，基礎(chǔ)設(shè)施小而全、缺乏區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。

2.3 鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃要突出鄉(xiāng)土特色

按照規(guī)劃先行的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。規(guī)劃要尊重自然，尊重歷史傳統(tǒng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的要求進(jìn)行編制。規(guī)劃的內(nèi)容要體現(xiàn)因地制宜的原則，延續(xù)原有鄉(xiāng)村特色，保護(hù)整體景觀；體現(xiàn)景觀生態(tài)、景觀資源化和景觀美學(xué)原則，突出重點(diǎn)，明確時(shí)序、適當(dāng)超前。

不同地域都有其特殊的自然景觀和地方文化，形成不同特色的鄉(xiāng)村景觀。社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為鄉(xiāng)土文化注入新的內(nèi)涵，沒有發(fā)展就沒有現(xiàn)代文化的產(chǎn)生和傳統(tǒng)文化的延續(xù)，鄉(xiāng)村的更新與發(fā)展正好保證鄉(xiāng)土文化的延續(xù)，同時(shí)為新的文化得以注入提供前提。在文化整合的同時(shí)，借助鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃與建設(shè)，強(qiáng)調(diào)和突出當(dāng)?shù)鼐坝^的特殊性，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵，提升鄉(xiāng)村景觀的吸引力。這不僅可以使鄉(xiāng)村重新充滿生機(jī)和活力，而且對(duì)于挖掘鄉(xiāng)村景觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，發(fā)展鄉(xiāng)村多種經(jīng)濟(jì)是非常有益的。

2.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的監(jiān)督與管理工作

鄉(xiāng)村規(guī)劃目前出現(xiàn)的一些丑陋現(xiàn)象，如垃圾隨處可見、亂搭亂建、村民自行拆舊房建新房……，這都是管理力度不夠造成的。因此，鄉(xiāng)村各級(jí)政府需要成立相應(yīng)的監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)。對(duì)影響鄉(xiāng)村風(fēng)貌的違章行為和建設(shè)加以制止，而且對(duì)于建成的鄉(xiāng)村進(jìn)行必要的維護(hù)與管理，保持良好的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

3 結(jié)束語(yǔ)

由此可見，雖然我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，但是仍然存在著不少問題，這些問題不僅會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，同時(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展也有直接的負(fù)面影響。因此在此基礎(chǔ)上相關(guān)人員應(yīng)該根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)管理、規(guī)劃以及相關(guān)人員問題進(jìn)行改革、改進(jìn)，從而促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)良性發(fā)展。

[1]鄭春燕.論城鄉(xiāng)規(guī)劃的司法審查路徑以涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃案件的司法裁判文書為例[J].中外法學(xué)，2013，04：803-816.

[2]張京祥，陳浩.空間治理：中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].城市規(guī)劃，2014，11：9-15.

[3]王興平.面向社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃：規(guī)劃轉(zhuǎn)型的方向[J].城市規(guī)劃，2015，01：16-21+29.

[4]吳一洲，陳前虎.大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念及應(yīng)用途徑[J].規(guī)劃師，2014，08：12-18.