興義市“托管代養”出改革新招

龍啟兵 鄭維文

興義市“托管代養”出改革新招

龍啟兵 鄭維文

近年來，興義市敬南鎮創新扶貧工作方法，探索發展引導群眾多形式入股專業合作社，由合作社進行統一管理銷售，讓貧困戶變股東、享紅利，實現脫貧致富扶貧新模式，走出了一條農業強、農村美、農民富的農村改革新路。

一、激活農村沉睡資源，激發農村發展潛力

（一）推進土地有序流轉，夯實發展基礎

一是積極穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證。堅持土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損、農村基本經營制度不改變“四個原則”，按照“明邊界、定權屬、發權證”三個步驟，采取購買社會服務的方式，引入第三方機構開展外業測量、內業勾繪、內外業檢查驗收，公示后由農戶簽字確認的措施，切實抓好確權登記工作。二是搭建村級土地流轉平臺。在鎮土地管理部門的指導和監督下，村民委充分發揮土地流轉的管理、服務和監督“三個職能”，同農民和企業簽訂土地流轉“兩個協議”，從農民手中把分散的土地集中起來流轉給企業，同時，“兩個協議”報鎮土地管理部門備案，促進農村土地經營權規范有序流轉。截至目前，敬南鎮共流轉土地2400余畝土地入股鴻鑫農業公司和興義市銳源養殖合作社，分紅單價由過去單純出租的800元/畝提高到1015元/畝，提高了農戶的土地收益。

（二）引導村級資金入股，夯實發展基礎

在不改變財政資金使用性質和用途的前提下，將財政扶持村集體和貧困戶的資金投入到管理和效益較好的經營主體，變“輸血”為“造血”。合理確定貧困戶股份比例，按股分紅，促進財政扶貧資金使用效益最大化，變“一次性”投入為“持續性”增收，著力解決涉農資金存在的“一年投、兩年驗、三年看不見”的問題。截至2017年5月，共入股資金325萬余元，其中，新坪村村集體經濟發展資金100萬元與鴻鑫公司開展合作，村集體每年分紅10萬元；飛龍洞村100萬元與霖森木業公司開展合作，每年分紅12萬元；白河村、海子村、攏岸村、高山村、水淹凼村等村各25萬元，分別入股白河村天賜茶葉種植農民專業合作社、鴻鑫公司、霖森木業公司等企業，按照12%的利率，每年分紅3萬元，有效解決了“空殼村”問題。

二、增加群眾致富路子，增強群眾獲得感

（一）選好發展產業

產業選得準不準、好不好，直接關系到“三變”改革成敗和脫貧攻堅成效。一是選準農業特色產業。堅持生態產業化、產業生態化，依托農業產業“521”工程，選擇具有市場優勢的喀斯特山地林下養殖、沿江熱帶精品水果等特色產業，先試點、再推開，先平臺公司進入、再帶動合作社，先黨員干部帶頭、再發動群眾參與，以穩妥選準產業來保障農戶有收益。二是選準旅游休閑產業。結合建設國際山地旅游城市目標，依托興義市旅游集團公司，把推進農旅融合作為“三變”平臺的重要選項。三是選準現代服務業。政府利用財政可變資金，引導貧困群眾入股經營好、信譽好、前景好的農業企業，讓貧困群眾參與分紅。

（二）推行股份合作

按照“3個3”精準扶貧模式，既依托鴻鑫農業公司、銳源養殖合作社、澳科生態農業公司三家企業，發展蔬菜種植、生豬養殖、林下養雞3個產業，帶動3000人脫貧。采取“公司+村民委+精準貧困戶”模式，由企業與村民委合股成立專業合作社，精準扶貧戶勞務入股領取薪金，村民委保底分紅作為集體經濟收入。其中，鴻鑫農業公司出資300萬元，敬南鎮海子村村兩委用2016年第一批中央財政專項扶貧資金（發展資金）村級集體經濟資金25萬元共同注資專業合作社，建設年出欄2萬羽林下生態雞養殖、400頭生豬養殖和100畝的出口豌豆苗示范種植的精準扶貧示范項目，輻射帶動全村40余戶精準貧困戶，豆苗由貧困戶按4.5元/斤采摘后交公司銷售，每人每天可采摘30斤，日工資收入80-100元，可采摘40天，人均增收4000元，村集體每年保底分紅3萬元。另一方面，積極發動貧困戶利用“特惠貸”資金入股，年分紅可達6900元，目前合作社共有80戶貧困戶參與入股分紅。興義市銳源養殖農民專業合作社按照“政府引導、農民自愿、企業帶動、國有資金不流失”的原則，在市、鎮、村三級監督下，吸納貧困戶“特惠貸”資金入股合作社，一方面由合作社建檔、建卡代為飼養，另一方面，合作社向貧困戶免費提供優質雞苗、飼料、養殖技術服務等供農戶飼養，效益分紅實行“保底分紅（1萬元年14%保底收益）+實際利潤二次分紅”的雙保險模式。

（三）“特惠貸”資金托管

為保證產業帶動，降低農戶風險，興義市鴻鑫農業發展有限責任公司自愿將位于敬南鎮十里坪占地120畝的母豬繁育場的資產抵押給相關農戶并接受鎮政府和市農業局的監管，確保敬南全鎮推進精準扶貧產業帶動工作的順利開展。每戶貧困戶資金由公司建檔、建卡進行生豬代養，每年還將養殖利潤進行二次分紅，讓貧困戶能參與公司未來的發展收益，積極探索一條“政府引導、農民自愿、企業帶動、國有資金不流失”的一條精準扶貧的產業帶動模式。目前，貧困戶與鴻鑫公司開展精準扶貧生豬養殖合作共計229戶993萬元，托管代養1150頭，已兌現首期紅利82萬。

（四）產業帶動就業

興義市銳源養殖農民專業合作社總投資5500萬元，目前存欄產蛋雞30萬羽，每天產蛋10萬余枚，年產鮮蛋可達500萬公斤，共為當地建檔立卡貧困戶提供就業崗位330余個，其中固定用工30余人，臨時用工300余人次，全年發放工資及勞務報酬共計168余萬元。鴻鑫農業公司對精準貧困戶優先安排就業，每月保底收入不低于1800元，最高可達每月3000多元，現直接解決精準貧困戶46人就業。在考慮專業技術人員之外優先聘用精準扶貧戶到養殖場務工，合作社提供免費食宿，每月保底收入不低于2400元。同時，根據每月的盈利狀況及員工工作情況，發放獎勵及提成，切實保證了貧困戶的務工收入。

三、加大風險防控，加強群眾利益保障

（一）建立利益鏈接機制

由企業或合作社與貧困戶簽訂“土地流轉協議”，實行按年支付土地流轉金，打破傳統挑肥揀瘦的土地出租模式，保障了農戶的土地收益，同時勞動力擺脫了傳統耕種模式的束縛。同時成立互助資金理事會和監事會，嚴格執行互助社章程和規章制度規范，實行規范化管理。

（二）用好“四方五共”工作法

充分調動政府、群眾、企業和社會四方力量，在項目實施中進行共商、共識、共建、共享與共擔，最大限度地調動各方面力量積極投身于“三變”改革，在各參與方中尋求最大的公約數，使參與者利益最大化，達到共贏的目的。積極探索“公司+基地+農戶”的訂單模式，由公司投入資金，通過流轉土地、統一規劃建設，吸納周邊農戶務工，并對其進行生產技術培訓，待掌握技術后，貧困戶自己生產，并簽訂產品收購合同以保護價收購農產品，按照“你投我產、利潤同分”的思路，已形成土地租金、惠農補貼、勞務工資、入股分紅等增收模式，年人均分紅可達1000元以上。政府、村兩委作為第三方全程參與監管，以保障貧困戶利益，在保證農戶利益的前提下對產品進行保底收購，保障農戶利益。

（三）建立法律審查制度

由政府出資購買法律服務，對“三變”改革各環節進行法律審查。為保證“特惠貸”資金安全，敬南鎮聘請貴州泳清律師事務所對“特惠貸”入股事宜進行法律審查，并出具法律意見書，各項工作程序均符合政策、法律規定，同時鴻鑫公司將所屬資產（價值1958.2萬元）抵押給所有入股農戶，并辦理抵押登記。

（四）強化農業保險支持

出臺《興義市政策性農業保險工作實施方案》，扎實開展政策性農業保險工作，針對各類特色農產品的發展情況，建立創設各級財政支持開發、擴大特色農產品保險品種的機制，增加保費補貼品種、擴大保費補貼區域、支持提高保障水平，增強農業和農戶的抗風險能力。目前，共發放保費31.7萬元。

（五）創新設立“資金池”

成立興義市精準扶貧開發投資有限公司，設立財政促進金融支農“資金池”3000萬元，市級財政按1:1的比例進行配套，采取政府+保險+銀行+龍頭企業“四位一體”模式，對農業經營主體貸款提供風險抵押，重點支持市級以上農業產業化龍頭企業，主要幫助企業解決融資難問題，同時給予企業1%的保費補貼。保險公司為農業經營主體提供貸款保證保險，銀行為企業提供貸款，并給予一定利率優惠，企業向保險公司繳納保費，并在銀行存入10%的風險保證金，如出現代償，保險公司、銀行、企業按7：2：1比例承擔風險。由于財政資金作為農業經營主體貸款風險保證金的啟動資金，并不直接承擔風險，直接支出是為企業提供1個點的保費補貼，理論上可放大100倍，有效緩解農業企業“融資難”問題，進一步撬動社會投資，實現了財政資金的“四兩撥千斤”。

（六）加大科技助力發展

通過引進、吸收、消化先進設備和種養殖技術，使之成為產業發展的發動機，精準扶貧的助推器；通過與省內高等院校和科研院所開展合作，引進了一批科研成果，在優質蛋雞飼養管理、動物疫病防控等方面積累了一定的經驗，培養了一批業務技術骨干，為有效降低產業發展風險提供了技術支持和保障。

（作者單位：中共黔西南州委改革辦、中共興義市委改革辦）

責任編輯：謝義飛