網絡募捐的發展現狀與風險規避研究

王嘉棣

安徽財經大學經濟學院

網絡募捐的發展現狀與風險規避研究

王嘉棣

安徽財經大學經濟學院

隨著互聯網飛速發展和線上支付平臺不斷普及，網絡募捐逐漸成為我國募捐行業的重要組成部分，對我國慈善事業具有重大現實意義。現實中也隨即出現了一批長期通過網絡方式支持社會公益慈善活動的網絡善客，新形勢下慈善事業得到了顯著的發展和延伸。但目前的網絡募捐存在許多風險，誘發了社會的信任危機，公共利益受到威脅。本文從政府角度出發，通過研究當前網絡募捐的發展現狀，試在探討有效的網絡募捐風險規避路徑。

網絡募捐；風險規避；健康發展

一、前言

近年來，網絡募捐作為一種新興的社會慈善救助渠道，在社會中發展迅猛，網絡平臺被越來越多的人借助以進行求助。而當前網絡募捐規范化在法律上還是空白，網絡募捐活動發起也比較隨意，主要通過微博、微信轉發和論壇等非正式途徑，使得整個募捐活動難以得到有效的風險規避，捐助款項去向不明，因此一旦缺乏有效監管，網絡募捐就會成為一些別有用心的人進行欺詐的工具和手段。深入了解網絡募捐這種新興的社會募捐形式，采取相應的措施來規避風險，提升網絡募捐公信力，充分發揮其在社會慈善中的作用，對促進我國慈善事業的長足發展起到關鍵作用。

二、網絡募捐的發展現狀

網絡募捐是近年新出現的一種社會募捐方式，越來越多的人和組織因為其相對傳統募捐而言，具有效率高、投入低、范圍廣等優勢而選擇這種募捐渠道籌集善款。網絡募捐靈活的救助方式彌補了我國社會救助網絡欠缺和機制僵化所帶來的缺陷[1]，救助渠道隨之擴大，有力的補充了傳統慈善事業。目前的社會救助大多針對群體救助，網絡救助無疑會扛起個人救助的大旗。在這個意義下，網絡募捐將引起慈善捐贈方式的一場變革[2]。2013年3月，國內最大的第三方支付平臺支付寶首次發布了網絡公益數據，數據顯示，2012年網絡公益發展迅速，公益捐贈總金額超過3510萬元，比2011年增長70%，顯示出網絡募捐的發展潛力。但現階段，網絡募捐作為一種新興的募捐形態，存在著許多安全性方面的重大風險，主要有：募捐主體確認難、誠信危機以及法律和監管缺失等。這一方面降低了參與者的積極性，另一方面也不利于其健康發展。

三、網絡募捐的風險

(一)網絡募捐缺乏真實保證

由于網絡的隱蔽性、匿名性等特征，容易讓某些帶有不正當目的，發布虛假信息、進行詐騙的人有了可趁之機。籌資者發起籌資項目具有很強的隨意性，而捐贈性網絡眾籌的第三方平臺常常不會認真審核[3]。就網上盛傳的羅一笑事件來講，網友的對網絡募捐缺乏真實保證的疑慮主要有以下幾個方面：一是捐贈善款是否專用；二是受贈者的生活水平是否能與捐贈掛鉤；三是個人和組織擅自公開募捐是否是一種違法行為；四是慈善行為缺乏監督與保障，擔憂愛心被“忽悠”等等。

(二)網絡募捐缺乏法律保障

當前對募捐行為的監管和規范主要以由組織發起的募捐活動為主，我國目前還沒有制定、頒布《慈善法》來規范個人發起的網絡募捐活動，所以針對個人發起的網絡募捐活動沒有專門的法律進行說明，合情不合法是網絡募捐難以回避的問題。在目前相關的法律中，以個人名義發起的募款行為屬于非公募形式，不具備向社會籌集捐款的權利，因此當前的網絡募捐行為只有與社會上的慈善公益組織合作才能避免尷尬的處境，否則就面臨著合情不合法的問題。另一方面，政府對網絡募捐制定的規章制度細則不明確，使民政等相關部門無法妥善處理此類問題，使不良網絡募捐者有了可趁之機，由此產生了一系列諸如收到的款項是如何開支的、有沒有出具收條、有沒有專款專用、誰在監督款項的去處和余額等等不良社會現象。如果有相關的法律，網絡募捐受贈人依法有義務向網友澄清這些事情，那就不會有這么多爭執和問題了[4]。

(三)網絡募捐缺乏監管機制

由于相應的監管機制的缺失，網絡募捐活動不像公益慈善組織募捐活動那樣有相對比較規范的發起、設立流程，缺乏一套明確的程序，隨意性比較強，多是由個人發起并管理善款，極易出現各種問題。網絡眾籌平臺普遍未對資金流向進行有效監管[5]。網絡募捐的過程缺乏監管，沒有辦法像公益機構一樣及時、明確的公開善款的使用和去向，由此遭受了巨大的質疑，同時也傷害了一些熱衷于慈善公益事業的愛心人士的熱情。正是由于網絡募捐活動缺乏一定的規范性，沒有特定的一套流程，僅僅是由個人發起，沒有可以提供驗證信息真偽的機構或個人。其次，善款的使用并沒有向公眾公開，從而引發了網友的各種非議，同時也嚴重影響到了網絡社會的正常運轉，引發了一些類似人肉搜索之類的不良社會風氣。

四、網絡募捐的風險規避路徑

(一)加強網絡社會誠信教育，營造良好環境

一是加強對于公民的誠信教育，引導網絡募捐者要保證發布信息的準確性，明白虛假的信息會使懷有同情之心的善良捐款者收到傷害，不利于網絡募捐乃至慈善事業的健康發展；二是加強相關法律法規的普及工作，讓網絡募捐活動的參與者明白違法行為會受到法律的懲罰，對于法律所禁止的活動不去從事。民政部門要通過多種方式，讓網民了解網絡募捐知識，使網民掌握正確的網絡募捐形式，加強網民行為自律性。當代社會中，人們有著強烈的急功近利心態，在生活水平和質量提高了的同時， 道德卻面臨著滑坡的問題。有些人受到功利主義、享樂主義思想的影響，見利忘義，將道德甚至法律置之度外，在慈善公益事業上使用欺騙手段，傷害了其他人們對于網絡募捐所寄予的期望，同時也讓網絡募捐行為產生了巨大的非議，網絡募捐的正常進行受到了嚴重的阻礙。在網絡社會高速發展的今天，道德和法律是約束個人行為的有力手段，加強對誠信的教育，普及相關法律法規，才能為網絡公益慈善事業營造良好的環境，促進網絡社會良性、有序的發展。

(二)健全網絡募捐法制保障，填補法律空白

在網絡應用普及化的今天，我國立法也要緊跟時代的步伐，建立一套網絡與社會相結合的完備法律體系。立法部門需進一步完善、修訂網絡募捐方面的相關法律，司法部門需及時根據司法現實針對有關法律條款做出解釋，為網絡募捐規范發展提供保障。與此同時，由于互聯網時代的新需求，立法部門應在立法中對網絡募捐行為予以充分重視，詳細規定其財務制度、組織制度以及網絡平臺的活動領域和開發救助項目等內容，為使網絡募捐具有可操作性，要增強善款運作的透明度等。在制定和完善相關法律方面，我國可以借鑒其他國家法律，并結合我國特色社會主義基本國情，緊跟時代的步伐，在依法治國戰略推動下，建立健全我國網絡慈善公益方面的相關法律，為我國慈善公益事業的發展提供法律基礎，保障網絡募捐正常、合法、高效的運行。

(三)提供網絡募捐規范監管，加大扶持力度

第一，民政部門可以對具有網絡募捐行為資質的組織或平臺頒發網絡募捐規劃許可或網絡募捐實施許可，同時設立規則，界定募捐金額和項目類型，在網絡上公布具有資質的募捐組織或平臺信息，以此捐款者事先即可確認募捐組織或個人的合法性；第二，民政部門可在為有募捐資質的組織或平臺統一發放銀行賬號，并在網上及時更新公布募捐善款情況以及用途，監督網絡募捐組織或平臺的賬目情況；第三，民政部門要建立相應的網絡募捐管理機構，根據網絡募捐活動規律和特點，核實相關信息，調查、監管募捐慈善款項募集狀況，及時向社會通報，引導網絡募捐的健康發展；第四，互聯網信息安全部門嚴格監管，謹防利用網絡募捐進行的非法活動，對于通過審查準以發布的信息也要在募集資金過程中進行審查，謹防網絡詐騙活動的發生，出現虛假網絡信息時應及時出具官方信息進行更正，防止更多民眾受到傷害。

五、結語

由于網絡社會的復雜性，本文提出的網絡募捐風險規避路徑為筆者進行的嘗試性研究。現階段，我國全面深化改革的戰略要求，政府主要職能應轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，對社會管理和公共服務予以充分重視，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。所以，面對網絡募捐存在的風險，政府等公共部門需要承擔起提供制度保障以及監管的責任。

[1]張書明.關于網絡募捐的監管問題[J].山東師范大學學報(人文社會科學版)，2007，(4)：139.

[2]柯鳳華.網絡募捐的規范化研究[D].暨南大學碩士學位論文，2008：22.

[3]肖本華.美國眾籌融資模式的發展及其對我國的啟示[J].南方金融，2013，(1).

[4]李程.網絡募捐行政監管初探[D].中國政法大學碩士學位論文，2011：16.

[5]孟韜，張黎明等.眾籌的發展及其商業模式研究[J].管理現代化，2014，(5).

本文系安徽財經大學大學生科研創新基金項目“網絡募捐安全性及健康發展路徑研究”研究成果(項目編號：XSKY1723ZD)。

王嘉棣(1996-)男，漢族，安徽亳州人，安徽財經大學經濟學院，國民經濟管理專業