基層稅務機關信息化建設探討

◎李云鵬

基層稅務機關信息化建設探討

◎李云鵬

本文結合筆者工作實際情況分析了稅務信息化建設存在的問題及原因，以“金稅三期”工程的全面開展為契機，探討解決這些問題的思路，提出基層稅務機關應全面樹立信息管稅理念、實現軟件系統的整合與完善、科學規(guī)劃信息設備更新、健全信息化人才培養(yǎng)機制等建議。

“金稅三期” 稅務機關 信息化

在日常稅務征管業(yè)務中，基層稅務機關的信息化建設直接影響到稅收征管質量及納稅人的滿意度。在當前“金稅三期”全面建設背景下，基層稅務機關在信息化建設中的統籌規(guī)劃、開發(fā)、實施等職能逐漸弱化，稅收業(yè)務指導、日常運維等方面的職責不斷加強。如何適應“金稅三期”工程全面開展的形勢要求，是目前基層稅務機關信息化建設的一大難題。

一、基層稅務機關信息化建設存在的問題及原因

（一）思想認識存在差距

隨著稅務信息化的發(fā)展和征管改革的變更，稅收工作模式已發(fā)生了巨大的變化，從傳統的以“人管稅”模式逐漸轉變?yōu)椤靶畔⒐芏悺蹦Ｊ健Ｈ欢悇崭刹康牡乃季S模式、工作管理方式以及工作套路卻依然傳統和固化，沒有隨著現代化的信息技術而改變、進步，這些嚴重影響了信息化建設的進程。在制定計劃、方案等領導決策中，存在忽略先進、高效、客觀的信息化管理方式，習慣性按照傳統的人工管理模式布置工作的現象；在工作執(zhí)行中，存在放棄更加快捷、高效的信息化方式，習慣性采用更加原始、簡單的人工操作方式的現象。這些現象在稅收工作的各個環(huán)節(jié)中大量存在，直接導致稅收管理效率的低下和信息化建設的滯后。在“金稅三期”工程全面實施的大趨勢下，必須打破傳統、固化的思維模式和工作習慣，樹立與信息化發(fā)展相協調的管理理念，打造高效、快捷、科學的信息化工作方式，這也是各基層國稅局信息化建設快速發(fā)展的內在要求。

（二）信息化建設的資金投入不足

目前，在信息化建設中，各應用系統和數據都實現了向國家稅務總局或省局集中，集中了優(yōu)勢資源和力量，軟件系統更新較快，從模式到技術都比較先進。而計算機硬件和網絡的費用都由基層局負擔，導致基層國稅局計算機和相關外圍設備、網絡更新升級較慢，信息化建設發(fā)展不協調。另外，資金投入不足還表現在計算機相關培訓的費用上。稅務系統信息化建設從無到有，發(fā)展迅猛，稅務干部現有知識儲備明顯不適應如此迅猛的變化，而基層稅務機關在教育經費上投入不足，導致干部知識水平和業(yè)務需求的矛盾，造成了信息化建設的緩慢。

（三）稅收數據利用水平低

稅收數據是稅務管理的信息源，要發(fā)揮數據資源作用，一是數據量充分；二是數據質量可靠；三是有較高的數據利用水平。各應用系統實現大集中后，在稅收數據數量和質量上有了明顯的提高，但在數據利用方面還有欠缺。就基層稅務機關而言，主要體現在數據統計、核算等應用水平較低的層次上。在比較復雜和專業(yè)的納稅評估、稅源監(jiān)控和領導決策上發(fā)揮的作用相對較小。具體來說，基層國稅局稅收數據利用水平低主要表現在三個方面。

1.外部數據交換比較薄弱。由于稅務系統的內部網絡與廣域網相互物理隔離，基層稅務機關與銀行、工商以及海關等部門的數據交換沒有建立，而從省局獲得的此類數據極少，個性化也無法滿足。這種狀態(tài)造成基層國稅局無法及時、準確掌握納稅人在其他部門、其他領域開展經濟活動的信息，也就無法建立完整的稅收監(jiān)控體系。

2.稅收數據自動處理層次較低。要想充分利用稅收數據，其相關應用如數據查詢、報表統計等功能必須是智能和快捷的。但實際情況卻是一種應用軟件的數據查詢功能只獲得某種固定格式的數據資料，基層稅務人員需在不同的報表間進行數據查詢，然后手工組合到一個報表中，自動化程度很低，大大影響了數據應用的進程。

3.數據分析程度不高。近年來，基層稅務數據利用方式也有了更高的要求，逐步由簡單的數據查詢發(fā)展到深入分析和應用，尤其是利用稅收征管數據進行企業(yè)納稅評估，建立納稅評估模型、監(jiān)控地方稅源等方面越來越受到重視。但目前基層稅收數據分析多限于簡單的常規(guī)分析，對重點行業(yè)、特定對象的監(jiān)管分析很少，數據分析缺乏針對性，分析程度不高。

二、推進基層稅務機關信息化建設的建議

（一）全面樹立信息管稅理念

對“金稅三期”工程全面實施形勢下的稅收征管工作而言，沒有全面信息化就是缺乏核心競爭力，更無法實現稅收征管流程的重造和整個征管模式的變革。因此，基層國稅局要實現稅務信息化的快速建設和“金稅三期”工程的快速推進，必須做好兩項工作：一是稅務工作人員尤其是領導干部必須對稅務信息化高度重視，樹立用信息化技術引導“金稅三期”工程建設以及稅收征管改革的全新觀念，充分利用現代化先進的網絡和信息技術，為稅收征管提供更加便捷、高效的信息化手段。同時，在信息化理念、信息化制度、信息化方法上積極改進創(chuàng)新，使之與當地稅收環(huán)境和實際工作相適應。二是全體稅務工作人員都應該樹立“信息管稅”的理念，自覺提高信息素質，實現觀念信息化、工作信息化。尤其是信息技術工作人員，要徹底消除“邊緣化”的錯誤思想，充分發(fā)揮自身的信息技術特長，保障“金稅三期”工程的順利實施和稅務信息化的全面發(fā)展。

（二）軟件系統的整合與完善

按照“金稅三期”工程的實施要求，本著統一領導、統一規(guī)劃、統一標準、分步實施的原則，要對現有稅務軟件系統進行整合、升級，形成統一、科學的征管軟件系統。在稅務軟件系統的整合中要注意四點：一是建立統一的稅收數據收集標準和分析模型。二是以“金稅三期”工程實施后的稅收征管新流程為主導開展整合。三是整合過程要分步進行，首先是核心征管軟件系統；其次是配套的其他稅務軟件系統；最后是內部的辦公系統等與稅收業(yè)務相關不密切的軟件系統。四是保障整合過程中稅收業(yè)務的及時辦理和平穩(wěn)過度。稅務軟件系統整合后，可有效減少基層稅務工作人員的重復勞動，可將所有的涉稅資料和數據納入統一的征管軟件系統進行監(jiān)控，轉變以往不同軟件系統對納稅人涉稅事項或者重復提醒、或者無法查詢的被動局面，形成一個系統的稅收監(jiān)控體系。稅務軟件系統的整合工作必須采用漸進模式開展，先從基層稅務部門和納稅人的簡單問題著手，再逐步發(fā)展到更深層次的問題，從而達到稅務軟件系統全面整合與完善的最終目的。當稅務軟件系統整合完成后，必須做好對系統的后期更新與維護工作。

（三）科學規(guī)劃信息設備更新

對于稅務信息化的基礎設施建設，有一種錯誤認識，認為現有的計算機設備已經能夠滿足實際工作的需求，因此計算機設備更新較慢，這就造成設備逐年老化，辦公效率逐漸降低等問題，導致日常工作中的運行維護量大大增加，信息技術人員窮于應付，更無法滿足“金稅三期”工程的上線要求。因此，對稅務信息化建設中的基礎設施建設問題必須進行科學、合理的規(guī)劃。根據基層稅務機關實際情況和“金稅三期”工程的發(fā)展要求，在保障日常稅收工作順利開展的前提下，結合計算機設備更新特征和稅務軟件系統的普遍需求，計算機設備更新應按照工作人員和崗位特征相結合的原則，對不同類別的計算機設備和不同崗位的實際需求進行差異化更新。另外，由于網絡設備使用周期較長，網絡層次較多，對于安全和穩(wěn)定性要求較高，在更新網絡核心交換機和路由器時，在滿足實際需要的前提下，必須配置國家安全部門認可的國產高端品牌。

（四）健全信息化人才培養(yǎng)機制

目前，基層國稅局無論從人員素質還是從人員結構上來看仍然無法適應當前稅務信息化的發(fā)展需求，尤其是難以滿足“金稅三期”工程的建設要求。整個干部隊伍對信息化建設的認識和駕馭先進工具的能力還不夠，缺乏既懂信息技術又熟悉稅收業(yè)務的復合型人才，信息化建設正面臨著迫切的人才培養(yǎng)問題。發(fā)展“金稅三期”工程也為各基層國稅局建設一支高素質稅務干部隊伍提供了一個良好的契機，即按照“金稅三期”工程的責任分工建立一種長期、有效的培養(yǎng)機制。

（作者單位：朝陽市國家稅務局）

責任編輯：司 斯