如何落實(shí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃分析
——以廣東肇慶為例

江文中

肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備中心

如何落實(shí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃分析
——以廣東肇慶為例

江文中

肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備中心

土地儲(chǔ)備計(jì)劃主要是用于指導(dǎo)各個(gè)地區(qū)年度土地儲(chǔ)備工作，為了能夠更好的處理土地儲(chǔ)備計(jì)劃的科學(xué)性與執(zhí)行嚴(yán)肅性的問(wèn)題，需要根據(jù)實(shí)際情況制定和落實(shí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，將各項(xiàng)建設(shè)用地的需求客觀公正的反應(yīng)在土地儲(chǔ)備計(jì)劃中。本文以廣東肇慶為例來(lái)分析土地儲(chǔ)備計(jì)劃的制定和落實(shí)策略，有利于保證土地儲(chǔ)備計(jì)劃真正落到實(shí)處。

土地儲(chǔ)備；計(jì)劃；落實(shí)策略

土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案。廣東肇慶為了能夠更好的落實(shí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，便需要制定科學(xué)合理的土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃。

一、土地儲(chǔ)備計(jì)劃原則

廣東肇慶在制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃的過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格遵循“應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)、突出重點(diǎn)”的原則，一是需要將在重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域合理的納入到年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃中；二是保證用地指標(biāo)的最大化。通過(guò)全面了解廣東肇前幾年所下達(dá)的用地指標(biāo)，將部分符合用地指標(biāo)，滿足規(guī)劃和儲(chǔ)備條件的土地全部進(jìn)行收儲(chǔ)；三是積極將存量的土地盤(pán)活，并嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃來(lái)制定城市改造的要求[1]。針對(duì)三舊改造、閑置和低效產(chǎn)出用地處置等項(xiàng)目分類落實(shí)土地收儲(chǔ)措施；四是應(yīng)全面做好具有保障性的民生項(xiàng)目用地收儲(chǔ)工作；五是應(yīng)該嚴(yán)格按照各個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，全面做好土地收儲(chǔ)相關(guān)的工作。

二、土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定流程

一是廣東肇慶的土地儲(chǔ)備中心應(yīng)該在每一年的年底向市國(guó)土資源局上報(bào)本地區(qū)在下一年度的土地儲(chǔ)備計(jì)劃；二是市國(guó)土資源局再根據(jù)各個(gè)地區(qū)所上報(bào)的計(jì)劃內(nèi)容科學(xué)的編制下一年度的儲(chǔ)備計(jì)劃，并將其上報(bào)到市政府；三是市政府應(yīng)該積極組織相關(guān)的單位，嚴(yán)格按照在發(fā)展過(guò)程中所制定的城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)整，待審核通過(guò)了年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃之后再進(jìn)行公布實(shí)施；四是各個(gè)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)部分納入到土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍之內(nèi)的土地，在尚未得到人民政府批準(zhǔn)的情況下，任何單位和個(gè)人都不能夠擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，或者是聯(lián)合進(jìn)行開(kāi)發(fā)；五是在調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃的時(shí)候，應(yīng)該將其重新上報(bào)肇慶市政府進(jìn)行批準(zhǔn)。

三、落實(shí)計(jì)劃原則

1、節(jié)約集約原則

對(duì)于廣東肇慶納入儲(chǔ)備的土地必須完全符合相關(guān)的規(guī)劃要求和計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，合理控制好部分增量土地的收儲(chǔ)，逐步加大一些存量土地的盤(pán)活力度，優(yōu)先儲(chǔ)備一些閑置和利用效率低下的國(guó)有存量建設(shè)用地，并嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際情況來(lái)優(yōu)化廣東肇慶收儲(chǔ)土地的結(jié)構(gòu)，從而最大限度提升廣東肇慶的土地利用效率。

2、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

廣東肇慶應(yīng)該不斷加大城市發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)地區(qū)，以及部分重點(diǎn)預(yù)控地區(qū)的儲(chǔ)備，合理優(yōu)化廣東肇慶城市空間結(jié)構(gòu)，逐步加大城市內(nèi)部重大產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目、民生類項(xiàng)目的用地保障力度，以便能夠最大限度提升廣東肇慶城市協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。

3、動(dòng)態(tài)平衡原則

通過(guò)全面分析廣東肇慶所在的人口資源環(huán)境承載能力和土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)潛力，統(tǒng)籌整合年度土地的需求和城市在發(fā)展過(guò)程中的規(guī)劃方案，確定科學(xué)合理的土地儲(chǔ)備總量指標(biāo)，以便能夠更好的保障廣東肇慶在年度的土地儲(chǔ)備供需方面的動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)廣東肇慶的土地市場(chǎng)能夠更加穩(wěn)定健康的發(fā)展[2]。

4、適度彈性原則

為了能夠更好的保障廣東肇慶土地市場(chǎng)的有效供給和調(diào)控，便需要將土地供應(yīng)作為主要的目標(biāo)，并堅(jiān)持以“供”來(lái)定“儲(chǔ)”的原則來(lái)科學(xué)合理的安排廣東肇慶的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。同時(shí)，還需要適當(dāng)保證廣東肇慶土地市場(chǎng)的彈性，堅(jiān)持做到滾動(dòng)管理，以便能夠真正實(shí)現(xiàn)“超前規(guī)劃、提前運(yùn)作、彈性管理”

四、保障土地儲(chǔ)備計(jì)劃的措施

1、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建計(jì)劃制定和落實(shí)的保障機(jī)制

首先，按照肇慶的城市建設(shè)規(guī)劃做好各轄區(qū)內(nèi)部的土地開(kāi)發(fā)改造計(jì)劃，最大限度發(fā)揮在收儲(chǔ)過(guò)程中的權(quán)威性和組織性，以便能夠在做好穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)上強(qiáng)化成本控制和進(jìn)度控制，從而嚴(yán)格按計(jì)劃來(lái)完成土地收儲(chǔ)工作；其次，廣東肇慶的規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃事先做好詳細(xì)編制工作，并將一些納入到年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地的規(guī)劃要點(diǎn)明確羅列出來(lái)；再次，廣東肇慶政府需要確定合理的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，切實(shí)做好土地預(yù)審、組卷報(bào)批、組織供地和辦理土地登記等工作；最后，需要廣東肇慶的財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障、城市執(zhí)法等各個(gè)部門(mén)嚴(yán)格按照自身的職責(zé)，相互配合，全面做好廣東肇慶土地儲(chǔ)備計(jì)劃的相關(guān)工作。

2、合理擴(kuò)大融資渠道，規(guī)范使用土地儲(chǔ)備資金

為了能夠擴(kuò)大融資渠道，便需要從多方面籌措收儲(chǔ)資金。除了從銀行貸款到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)再到發(fā)行省級(jí)專項(xiàng)債卷的籌集資金措施變革之外，還需要積極研究一些信托業(yè)務(wù)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)吸引社會(huì)上的資本來(lái)參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，以便能夠逐步形成各項(xiàng)資金籌措、土地收儲(chǔ)、供應(yīng)和熟化配套的良性循環(huán)路徑，從而保障廣東肇慶土地儲(chǔ)備的資金穩(wěn)健性。同時(shí)，還需要強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)儲(chǔ)備資金的管理，最大限度降低廣東肇慶的土地融資成本，保證資金高效運(yùn)作。堅(jiān)持專款專用，禁止擠占和挪用、轉(zhuǎn)借土地儲(chǔ)備資金。

總之，嚴(yán)格遵循土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定的原則，合理合規(guī)設(shè)置土地儲(chǔ)備計(jì)劃的流程，深化保障土地儲(chǔ)備計(jì)劃落實(shí)的措施，才能最大限度保證土地儲(chǔ)備計(jì)劃的制定和落實(shí)。

[1]徐斌，喻建華，周麗.特大城市土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制方法與建議[J].中國(guó)土地，2013(10)：30-32.

[2]孫玲怡.土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制和執(zhí)行中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2016(2)：78-79.