貴州推進大眾創業萬眾創新的探討

劉 紅 胡 慶 戚蕓榛 商澤紅 邵 進

貴州推進大眾創業萬眾創新的探討

劉 紅 胡 慶 戚蕓榛 商澤紅 邵 進

李克強總理在2014年9月召開的夏季達沃斯論壇上提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。2015年政府工作報告將“大眾創業、萬眾創新”上升到國家經濟發展新引擎的戰略高度。當前，我省處于深化供給側結構性改革、脫貧攻堅、發展四種經濟的關鍵階段。創新創業將觸發生產方式、管理方式的變革，有利于充分發揮閑置資源的潛在價值，實現效率提升和綠色發展，有利于創新資源“引進來”、創新能力“走出去”。必須牢固創新創業發展的新態勢，制定創新創業發展戰略，堅持把創新作為引領發展的第一動力，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新。

一、當前貴州省大眾創業萬眾創新發展情況

“大眾創業萬眾創新”成為我國的國家戰略之后，在全國范圍內掀起了一股創新創業的風潮。眾創從概念到理念，經過一年時間的進化，逐步成型。可以概括為“四眾、雙創、一開放”，以開放聚合全球創造力資源，以眾創、眾扶、眾包、眾籌四結合，各地區深入推進創新驅動發展戰略，使得創新創業生態體系不斷優化，創新創業觀念與時俱進，創新創業活動愈加活躍、規模不斷增大，效率顯著提高。

（一）深化商事制度改革，促進雙創健康持續發展

對入駐眾創空間的項目，通過“一址多照”“集群注冊”“認繳注冊”等形式，多元化解決初創項目無固定辦公場所、無啟動資金等注冊必要條件。同時，進一步放寬了企業住所登記和注冊資本登記的限制。黔南州等部分地區還率先在全省推行個體戶“兩證合一”登記制度改革，為創業者提供便捷服務，營造了良好的市場環境。

（二）創新金融產品，多渠道化解融資難題

在用好用活既有政策基礎上，各地立足實際，創新方式方法，通過增加財政預算投入、設立創業引導基金、創業券、代金券、以獎代補等形式扶持創業創新。貴陽、貴安、遵義、安順等地，通過設立政府性創業投資引導基金，積極支持“四眾”支撐平臺建設，并鼓勵發展天使投資、創業投資、股權投資業務，為創業者提供貸款擔保服務。此外，還對符合條件的雙創項目辦公用房、用水、用能、用網等硬件設施給予適當補貼；六盤水市通過“特惠貸”“兩權”抵押貸款試點等形式，開發金融產品、盤活農村土地資源，為農民創業提供多元化融資渠道；部分眾創空間還與省外金融資本對接，逐漸形成“點子—種子—初創—成長”資金服務生態鏈。

（三）科技支撐力度進一步加大，驅動效能進一步顯現

截至2015年，貴州省共有169家科技型種子企業、272家小巨人（成長）企業和61家大學生創業企業，已投入科技型企業成長梯隊后補助資金1.5億元。推動科研體制改革，出臺支持貴州科學院、貴州省農科院改革試點八條措施，建立健全了技術合同認定登記體系、建立完善了技術市場激勵機制和搭建了一批科技公共服務平臺。截至目前，貴州省科技資源服務平臺已建成，平臺注冊企業5266家，入駐相關服務機構258家，構建100多類科技服務產品體系，入駐金融機構提供貸款服務7億余元；建成貴州省市場化公共服務平臺，注冊會員超過800家，匯聚12183多項科技成果8790件專利技術，633項技術需求成功在平臺發布；啟動實施科技創新券政策，發放了4期科技創新券，金額3650萬元，215家企業獲得資助，引導企業研發投入約1.6億元。215家受助企業中，創客空間企業21家。

（四）搭建政策支撐平臺，為創業發展提供人力支撐

貴州省已創建全國創業孵化示范基地1家、省級創業孵化示范基地18家、省級農民工創業示范園13家；全省大學生累計劃實現創業5069人，帶動就業32871人，共有16636名高校畢業生參加創業培訓；截至2016年5月底，全省農民工返鄉創業就業80.89萬人，農村勞動力期末在外就業864.02萬人，同比增長1.78%，其中，省內就地就近轉移就業254.64萬人，同比增長6.74%。

二、加快貴州“大眾創業萬眾創新”的路徑思考

加快“雙創”發展，是貴州適應和引領經濟發展新常態，打造發展新引擎，增強發展新動力，匯聚發展新功能，推動創新要素與產業協同的必然選擇，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措，是貴州各行各業彎道取直、后發趕超的有效途徑，必須牢牢把握當前“大眾創業、萬眾創新”的新態勢，多措并舉，激發億萬群眾智慧和創造力，打造新引擎，形成新動力。

（一）打造專業空間，全面推進眾創平臺建設

一是大力發展示范眾創空間，鼓勵工程研究中心（工程實驗室）、企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺建設，強化我省各類創新平臺服務屬性，建立有效服務創業創新活動的開放共享機制，促進研發鏈、產業鏈和市場鏈的深度聚合；發揮創新型領軍企業的創新引領示范效應，圍繞“造環境、出形象、調產業、拓空間”發展要求，重點圍繞我省“五大新興產業”等特色產業領域，建立“大帶小、共成長”對接機制，推動創業創新向研發生產領域縱深發展；鼓勵高校圍繞優勢專業領域建設示范眾創空間，深化我省創新創業教育改革，激發創新創業活力；二是鼓勵推進網絡平臺眾創。依托“科技云”“扶貧云”通過線上集成的網絡平臺模式，推動傳統企業實現“互聯網+”轉型升級，打通“黔貨出山”通道，助推精準扶貧；三是培育壯大企業內部眾創。支持企業內部資源平臺化，不斷培育內部眾創文化，塑造工匠精神走社會化創新創業之路。

（二）發揮互聯網優勢，積極推廣眾包生產方式

一是廣泛應用研發創意眾包。鼓勵企業與研發機構等通過網絡平臺將部分設計、研發任務分發和交付，促進成本降低和提質增效，推動產品技術的跨學科融合創新；二是實施制造運維眾包。鼓勵有能力的大中型企業通過互聯網眾包平臺集聚跨區域標準化產能，提高制造產業鏈的資源整合能力；鼓勵中小制造企業建設制造業眾包產業聯盟，通過眾包模式構筑產品服務運維體系，提升用戶體驗，降低運維成本；三是發展生活服務眾包。鼓勵各類市場主體開展交通出行、無車承運物流、農村物流快遞、文化旅游、在線教育、醫療等領域生活服務眾包，利用互聯網技術高效對接供需信息，推動整合利用分散閑置社會資源的分享經濟新型服務模式，激發民眾參與活力，增加大眾就業機會。

（三）推進精準扶貧，立體實施眾扶平臺建設

一是積極推動社會公共眾扶。搭建創業孵化平臺、創業培訓幫扶平臺，匯聚政策發布、創業投資、金融機構、創業項目、中介服務等一大批優質創業創新資源和渠道，開展全方位、多層次的人才智力幫扶工作，不斷提升創業就業能力；二是鼓勵倡導企業分享眾扶。搭建特色產業幫扶平臺，發揮大中型企業“領扶”效應，通過生產協作、開放平臺、共享資源、開放標準等形式，分享企業的資源和經驗，帶動上下游小微企業和創業者發展；三是大力支持公眾互助眾扶。鼓勵有公益情懷、幫扶意愿的成功企業家、天使投資人、科技人員等開展創業創新幫扶活動，扶助貧困人員創業就業，促進互助互扶，營造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。

（四）深化金融改革，穩健發展眾籌平臺

一是鼓勵發展實物眾籌。鼓勵發展以預售、推廣、創意展示為目的的實物產品眾籌模式；二是開展互聯網股權眾籌。完善股權眾籌平臺運營中的“領投”及“跟投”體系，鼓勵領籌人統管上市、領投人統一管理、投資者定價、股權托管交易、政府引導基金領投等股權眾籌創新機制；三是積極探索創新眾籌服務和產品。鼓勵銀行機構探索設立創客銀行，探索合規發展股權眾籌、互聯網金融眾籌、普惠金融眾籌、小微銀行眾籌等創業金融服務方式。

（五）優化扶持政策，支撐四眾發展

一是加大財政支持力度。設立雙創專項資金，建立財政補償機制，促進公共資源開放。鼓勵科研院所、高校、企業等開放信息數據、圖書資料、科研設備等資源。加大地方財政對四眾平臺企業的經費支持，對獲得國家或省級資金支持的，地方按不低于所獲得資金50%的標準給予匹配。創新財政支付方式，對符合條件的四眾平臺企業，在用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施方面給予獎補。落實支持中小微企業發展的采購政策，確保采購規模持續穩定增長。二是拓展投資融資渠道。完善政府與社會資本合作模式，按市場化機制設立雙創基金，發行雙創債券，扶持四眾平臺企業發展。大力發展政府支持的融資擔保機構，建立“政銀擔企”合作機制，發揮好“稅信貸”“特惠貸”等金融產品作用，將納稅信用轉換為融資貸款信用，解決四眾平臺企業輕資產融資難等問題。三是促進科技成果轉化。進一步優化知識產權環境，制定知識產權保護實施細則，落實《企業知識產權管理規范》（GB/T29490-2013），開展知識產權綜合執法。制定科技成果轉化實施細則，鼓勵高校、科研院所、企業等積極挖掘科技成果存量，促進科技成果轉化落地。深入推進知識產權“處置權、使用權、收益權”改革，成果轉化收益全部由研發團隊自主分配。

（六）繁榮雙創文化，營造創新氛圍

一是打造雙創活動品牌。鼓勵地方政府、高校、科研院所、企業廣泛開展雙創主題活動，支持各類孵化平臺積極開展創業講堂、創業沙龍、創業公開課、項目路演等多元文化活動，每年組織一次全省雙創工作觀摩會，營造比學趕超氛圍，打造主題鮮明、形式多樣的全國性國際化雙創活動品牌，發掘優秀項目、培育優勢企業、促進全省產業發展。二是深化交流合作。堅持“引進來”與“走出去”并重，鼓勵國內外知名孵化器來黔設立分支機構，探索建立異地孵化器。引導省內高校、科研院所、企業與國內外創新要素廣泛開展交流合作，主動融入全球創新網絡，積極承接國內外市場業務，促進創業創新資源跨地區、跨行業自由流動。

三、助力貴州“大眾創業、萬眾創新”的保障措施

（一）落實財稅保障

各市（州）及貴安新區要統籌安排和增加財政預算，進一步加大對雙創支撐平臺建設的經費支持力度，積極配套落實各項資金補助；全面貫徹落實扶持高新技術企業、小微企業發展的各項稅收優惠，落實促進高校畢業生、退役軍人、登記失業人員、返鄉農民工等創業就業各項稅收優惠政策，切實加強對稅收扶持政策執行情況的監督檢查，確保創業創新者及時享受各項稅收優惠。

（二）推進智力保障

加快培育創新型人才，支持花溪大學城、遵義大學城、清鎮職教城等開設創業創新教育課程，根據我省重點發展領域和重點發展產業需求，加快調整和完善高校課程設置，積極培育一批創新型人才。依托人才博覽會交流活動招才引智，深入推進“十百千”人才遴選培育和“百千萬”人才計劃，從國內外高校、企業、科研單位、社會組織吸納、引進一批優秀創業創新人才，并按規定給予政策優惠，壯大人才總量。

（三）強化組織保障

充分發揮省大眾創業萬眾創新廳際聯席會議制度作用，強化部門溝通協調，合力推進創業創新工作。各市（州）政府要結合本地實際，按照雙創工作的有關要求，制定具體實施方案，明確工作目標和重點任務，細化責任分工，確保取得實效。

（四）優化環境保障

建立健全科技投入、資源配置、知識產權保護、創新成果轉化、績效評估等體制機制，為四眾發展營造“零障礙”環境；做好雙創政策全媒體宣傳、政策解讀和輿論引導，表彰一批典型人物，宣傳一批典型案例，總結一批典型經驗，形成崇尚創新、鼓勵創業、寬容失敗的文化氛圍，讓創業創新蔚然成風。

（五）加強督查考核

實施督查評估，省政府督查室要切實加強對雙創工作的跟蹤督查，及時公布督查結果，引入第三方機構對全省雙創工作進行評估，督查和評估結果納入當地年度目標績效考核。

（作者單位：貴州產業技術發展研究院、貴州省發展和改革委員會）

責任編輯：陳正源