貴州現代產業園區發展問題與對策研究

陳正源

貴州現代產業園區發展問題與對策研究

陳正源

第二輪西部大開發以來，貴州確立了主戰略主基調思想，高度重視園區在工業化進程中的引領作用，園區獲得迅速發展。但我省工業化程度低，有必要對以往的發展實踐進行認真總結，主動探索現代產業園區的發展規律，發揮后發優勢，積極對接發展機遇期，為全省脫貧攻堅、同步全面小康、開創多彩貴州新未來創造更好的基礎條件。

一、貴州現代產業園區發展面臨的主要問題

（一）園區發展不均衡，整體水平不高

我省產業園區整體發展不平衡。部分園區雖然批準成立多年，但資金投入不足，后續發展動力跟不上，設施建設遲緩，對外引資能力不強，入園企業不多，創造產值不高，發展進程緩慢。不同園區行政級別不同，審批權限和享受的政策條件存在不小差異，發展機會不平等。全省園區綜合經濟實力縱向發展較好，橫向還比較弱，真正有開發實力優勢、有技術依托優勢、能吸引外商投資的園區不多。我省產業園區發展的規模、產值與全國同類型比較，還有相當大的差距，對此必須保持清醒的認識。

（二）園區定位不突出，形成無序競爭

各個園區結合區域實際引進企業發展產業，形成了一定的地方特色，但沒有形成多個產業相互融合、眾多機構相互聯結的共生體，尚未建立真正的企業群體。園區內企業大都只是地理空間的聚集或企業數量的堆積，企業關聯度不大，對外沒有形成品牌特色和競爭合力優勢。在傳統的經濟環境中，園區企業相互孤立，缺乏專業化分工合作，相互間缺乏聯絡往來，交易成本高，無法形成有效的創新環境。由于缺乏整體規劃和統一協調機制，不可避免地造成重復建設、功能重疊、產業趨同，嚴重影響了園區特色和競爭優勢的形成，不可避免地造成過度競爭。為了能夠招商引資，各園區之間不計成本，比拼優惠政策，低于成本價供地，減免各種稅收，提供配套融資，造成了國有資源資產流失，降低了園區滾動開發的能力。

（三）創新能力嚴重不足，發展動力不強

我省產業園區都處于初級發展階段，自主創新能力還無從談起。園區科研經費投入嚴重不足，創新發展能力有限，貴陽、遵義、安順三個城市的園區有一定科研經費投入，其他地方的園區科研經費投入較少，嚴重制約了園區創新發展能力的提升。大部分園區企業生產規模小，目前工業產值超過100億元的企業不多，沒有建立專業的技術創新孵化器體系，約束了自主創新能力。園區企業與科研機構、高校研究團隊聯系不緊密，有相互需求的合作項目少，相互之間缺乏合作的主動性，沒有形成產學研互動合作機制。

（四）外向經濟發展緩慢，開放水平不高

長期開放滯后、開放程度低，以大開放促大發展的意識普遍不強。近年來，雖然利用外資工作取得了一定進展，但外資利用的規模仍然很小，缺乏以點帶面的龍頭項目，世界知名大企業、大型跨國公司在我省園區的投資項目極少。長期工業化程度低，優勢品牌產品少，質量有待提高，對外競爭力不強，進出口創匯規模小。園區對外開放層次還很低，開放水平還需大幅提高，引進的大企業大項目、高技術高附加值項目很少。

（五）生態支撐意識不強，環境消耗成本高

一些園區在開發建設過程中，重開發輕保護，生態保護意識淡薄，開發一片土地，損毀一片森林，破壞一片環境，造成水土流失；建筑工地防塵消塵措施跟不上，大氣環境污染；開發過后生態補償政策沒有落實，生態修復措施沒有跟上，造成生態環境破壞。這種不計資源環境成本，追求短期利益的招商引資，從長期來看并不符合科學發展的要求。在經濟業績考核的競爭壓力之下，在地方發展短期利益的驅動之下，這種舍本逐末的發展追求仍然層出不窮。不從內涵上解決發展與環境的矛盾，不顧忌環境容量的貪大求全，甚至直接引進污染轉移企業，使園區發展中環境消耗嚴重，環境成本高。

二、加快我省現代產業園區發展的對策建議

（一）夯實園區內生發展，提升綜合競爭能力

一是優化產業政策。協調好園區內大企業與中小企業的產業利益關系，圍繞土地、資金、稅收、用電等領域推出的各項產業優惠政策，要同時兼顧園區內不同生產、產值規模的企業的發展需要，更不能為了大企業發展而犧牲小企業利益。要處理好行政區劃管理與市場統一的矛盾，很多園區地域上跨越了行政條塊隸屬關系，必須打破行政區劃的制約，根據地域延伸的延續性，使園區連片發展，解決好行政管理分化和市場統一的競爭與合作的矛盾。二是實行分類指導。進一步強化省級以上園區在全省園區中的先導作用，加強自主創新能力，提高集約發展水平，著力強化優勢產業發展；推動新建園區突出產業發展特色，進一步優化產業結構，大力提高產業集聚水平。指導各類園區突出重點，依照比較優勢和產業基礎，不斷壯大區域特色產業，形成一批市場集中、產業集聚、企業集群、人才集合的專業特色區域，努力形成“一業特強、多業并舉”的發展格局。三是引導資金投向。加大對高新技術發展的資金扶持，建立創業投資引導基金，吸引社會投資投向所需領域，推動園區產業優化升級。繼續抓好對我省經濟有重大影響的電力生產、有色金屬、食品飲料、煙草加工、黑色冶金優勢行業的發展。把振興裝備制造業作為我省工業結構調整、優化產品結構、培育工業特色、做強比較優勢、夯實工業基礎的重要一環。充分利用山地農業優勢，發展農特產品深加工，延長產業鏈，增加農民收入。四是搞好公共服務。完善園區基礎設施，引導民間資本、大企業大集團參與基礎設施建設；圍繞企業發展實際需要，在科技科研、人才引進、安全生產及市場開拓方面給予支持，提高有效解決問題的能力。大力發展金融供給、商業超市、賓館酒店、休閑娛樂、特色商業街等現代服務領域，保證園區生產需要和居民生活質量。利用好我省位處西南地區交通樞紐和物流中心的區位條件，立足跨境鐵路、公路交通線，建立區域性現代物流中心，加大現代物流業的發展，為園區商品流動提供便捷服務。

（二）創新招商引資思路，提升利用外資效率

一是提升土地用資能力。鼓勵原有企業充分用好現有閑置廠房資源，實行增資擴股，提高單位土地產出效率。鼓勵資金緊張企業利用獲批土地資源，尋求外部資金合作，增強投資發展能力，實現加快發展。主動實施“騰籠換鳥”，對園區內留有二期地塊的企業進行清理調查，明確要求開工和建成投產期限，對無再投資能力的企業，可以收回土地劃撥另行招商。二是重塑激勵政策內涵。要全方位、多層次、系統性地思考新形勢下的優惠政策體系，使之既符合現有法律法規，又符合市場運行規律。要面向重點外商投資企業和重點產業集群，重塑招商引資激勵政策。要考慮激勵政策的成本和收益，提高激勵政策的效率，在考慮達到吸引外資效果的同時，必須考慮綜合成本，避免過度激勵。三是加大招商引資力度。園區要成為我省經濟發展的重要增長極，必須要有一批投資規模大，產業集聚效應強的大項目做支撐。重大項目和龍頭企業的引入，能帶動園區產業集群的快速形成，為園區長遠發展打下產業基礎。要加大招商引資力度，利用我省靠近珠江三角洲發達區域的優勢，利用好高鐵和縣縣通高速的先決條件，關注沿海發達地區產業梯度轉移的情勢，集中力量向重點企業、重大項目、行業龍頭傾斜招商，以加強招商引資的針對性。要繼續加大面向央企、全國性大企業的招商引資活動，積極增加我省跨越發展的有利因素。四是嚴格管好用好土地。加大商用土地集約開發使用力度，實現供地量與投資額、產出效益等指標掛鉤。在商用土地規劃建設審批過程中，依據不同行業、產出的建筑容積率、投資強度等指標，使建筑密度和容積率保持在合理水平，既不閑置土地又不過度容納。嚴格落實國家土地利用政策，合理支配使用土地，對獲批以后擅自改變原有規劃的單位和個人，必須嚴懲不貸。

（三）加強創新能力建設，促進產業結構升級

一是大力培育創新主體。培育和引進科研機構，鼓勵和支持企業或民間人士創立民辦科研機構，扶持發展重點科技中介服務機構，建立健全科技創新服務體系。鼓勵和支持科研院所和高等院校入園創辦或與企業合作合資創辦重點實驗室、研發中心、技術工程中心等研發型高新技術企業。二是大力培養創新人才。不斷優化創新型人才發展環境，建立符合園區發展需要的人才政策體系，搞好具有自主創新意識和自主創新能力的高新技術人才的培養和開發；完善人才激勵政策，開辟引進高層次人才的綠色通道，有條件的園區要積極建立專家庫和博士后工作站。三是扶持中小企業技術創新。面向中小企業選擇有市場前景、發展潛力大的科研課題和開發項目，直接對中小企業進行資金上的補貼和支持；為促進中小企業間的合作以及中小企業與科研機構的合作，可選出一部分課題，明確規定由哪幾家中小企業共同實施或共同與其他科研機構實施研究計劃。四是構建創新支持體系。著眼產業結構調整和優化，建立完善激勵型政策，使企業清楚知道政府倡導的技術發展方向、領域和具體的鼓勵支持政策。致力于對新興產業和高新技術產業的扶持，在創新技術還不具備條件用于實際生產的情況下，可以采取諸如政府購買一定年限的辦法，對創新成果給予一定時期和一定程度的保護。

（四）切實提高開放水平，大力發展外向經濟

一是用好兩個市場兩種資源。堅持用寬廣的眼光觀察世界，密切關注世界經濟和域外經濟形勢變化，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際合作和競爭。既立足于國內需求又勇于開拓國際市場，既充分利用內資又有效利用外資，既依托和開發省內人才資源又借助和引進省外國外智力資源。要積極引進外資入境，提高引進外資質量，擴大產品進出口額，提高經濟外向度與境外融合度。要堅持引進來與走出去相結合，在大力引進的同時，走出去參展、走出去合作、走出去投資，走出去盈利。二是推動外向型產業園區建設。以現有產業園區為依托，按照產業和企業發展現狀和出口規模，確定和培育若干個特色外向型園區，同時加快科技創新基地和出口基地建設，將外向園區與出口基地相結合，實現滾動管理，推動保稅區、物流園區等特殊區域建設，使園區真正成為我省承接對外產業轉移、發展對外加工貿易的主要載體。三是建立外向經濟協調服務機制。外向型經濟園區要統籌國內發展和對外開放需要，各管理部門和有關行業要協作配合。省政府可以成立涉外經濟部門聯席會議制度，商務、海關、出入境檢驗檢疫、國稅、外匯管理、工商等部門共同參與，以便形成穩定、透明的涉外經濟管理體系，形成完善的對外經貿服務體系。努力探索引進外資新模式，拓寬引進外資渠道和領域，推動利用外資向高層次、寬領域、縱深化發展。鼓勵外資在高新技術產業、老企業技術改造、基礎產業升級換代、基礎設施、房地產業、基礎服務業、公益事業等領域進行投資。

（五）加強生態園區建設，促進園區科學發展

一是編制生態園區建設規劃。依據循環經濟和生態文明理念，推動建設生態園區。生態園區建設要與當地經濟社會發展規劃相銜接，與周邊環境相協調，充分體現當地城市特色；要與區域生態景觀相結合，依據當地自然風貌、環境特征進行科學設計和合理規劃；要體現園區產業發展特點，并將新建項目納入整個產業循環體系，努力發展與原有產業相關聯的配套項目，實現新舊產業之間的循環連接，進一步完善產業鏈條。二是加強園區環保專項治理。強化園區環評工作，對沒有通過環評“三同時”驗收的企業，要確立治理推進時間表。對有污染的企業要提出整改措施，限期整改到位。督促企業建立完善污水處理裝置，確保污水排放穩定達標，鼓勵企業采用清潔生產技術和先進工藝設備，提高無害化處理能力，降低原材料和能源消耗，切實減少污染排放。加大對已實施環保改造企業的日常監管，確保各項環保設施正常運行，實現所排放的廢水廢氣和噪聲符合國家限定的標準，確保固體廢棄物按照規定進行處理。三是新建項目必須符合環保政策。堅決杜絕引進明確禁止的嚴重污染環境、生產工藝和設備落后的企業。堅決不搞有損職工安全產生的項目，堅決不搞污染自然環境的項目，堅決不搞危害人民生命健康的項目，堅決不搞資源枯竭的項目。支持發展循環經濟項目和資源節約利用項目，鼓勵引進符合環保政策的大型骨干項目、高新技術項目、主導產業項目。四是抓好資源綜合利用。促進園區集成系統建設，實現物質、信息和設施共享。大力實施清潔生產，對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣、余氣、余熱、余壓用作二次能源或再資源化，提高資源在企業內部的循環利用程度。企業之間通過基礎設施共享，以及副產物和廢物交換、廢水梯級處理利用，推進產業鏈延伸合作，使單個企業無法充分利用的廢棄物集中成為另一家企業的生產原料和可用資源，形成梯級利用和循環利用的生態產業鏈，形成資源利用最大化和廢物排放最小化。在園區之外，充分利用數字化園區系統，共享園區物資供求信息，形成區域輻射，實現園區與外界物質和能源的交換，拓展園區循環經濟發展空間。

（六）深化管理體制改革，完善園區運營機制

一是明確產業園區法律地位。盡快出臺我省產業園區管理條例，明確其法律地位，賦予產業園區應有權限，依法調整園區內行政、事業、企業等各類主體的行為，規范園區各項工作，把園區管理納入法制化、規范化道路。二是擴大園區自主權。按照權責能三者統一的原則，賦予產業園區與其地位和作用相對等的行政自主權限。從產業園區作為先行先試這一特殊區域出發，盡可能把同級政府所擁有的發展經濟和社會管理權限授予園區，讓園區具有較大的自主權力?？蓪⒛承┬姓芾頇嗄苈氏认路诺綀@區，在園區率先實施行政審批管理權限的改革試點，提高園區行政效率。三是合理設置園區管理機構。按照“效能、服務、公正、發展”原則，根據“小政府、大社會，小機構、大服務”的目標要求，合理設置內設機構，不斷完善現有管理體制和保障體系，有效預防管理中的越位、缺位和錯位問題。要進一步整合職能相近、業務相同的部門，壓縮對外辦公機構，簡化辦事流程。四是創新園區服務體系。要切實轉變傳統的服務方式，樹立自覺為企業服務的“親商意識”，在具體工作中變坐等來訪服務為主動登門服務，變多人單項服務為首問責任制聯網服務，變無時限服務為限時服務，變分散服務為“一條龍”服務，變無序隨意服務為有序規范服務，構建“親清”政商關系。

中共貴州省委講師團）

責任編輯：謝義飛