以省第十二次黨代會精神為指引扎實推動基層黨組織建設

黃亦君

以省第十二次黨代會精神為指引扎實推動基層黨組織建設

黃亦君

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上指出：“加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。”在貴州省第十二次黨代會上，省委書記陳敏爾也提出要不斷增強基層黨組織的生機活力，開展軟弱渙散基層黨組織整頓，鞏固和夯實黨的執政基礎。當前，貴州省與全國同步全面建成小康社會的偉大事業正方興未艾、如火如荼，有必要以十二次黨代會精神為指引，扎實推動基層黨組織建設，以為全面建成小康社會提供堅強保障。

一、堅持以政治引領為方向，筑牢基層黨組織全面從嚴治黨新陣地

習近平總書記指出：“歷史經驗表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴肅認真開展黨內政治生活。”作為一個馬克思主義政黨，旗幟鮮明地講政治是其中一個重要特點，是政黨自身發展的內在要求。我們黨在扎實推動全面從嚴治黨向基層延伸的過程中，首要的任務就是要把講政治作為我們黨堅定正確政治方向的重要一環。只有旗幟鮮明地講政治，我們黨才能扶正祛邪、正本清源、激濁揚清；只有旗幟鮮明地講政治，我們黨才能始終保持馬克思主義政黨的政治本色，永葆無產階級政黨的政治本色；只有旗幟鮮明地講政治，我們黨才能正確地走在中國特色社會主義道路上，才能堅定不移地引領改革開放偉大事業，才能矢志不渝地進行社會主義現代化建設的偉大實踐。講政治，必須要以馬克思主義作為指導思想，要將馬克思主義活學活用于我們黨進行的中國特色社會主義事業的深刻實踐中，要用馬克思主義筑牢我們黨的意識形態陣地，進一步將馬克思主義中國化、大眾化、時代化；講政治，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地推進改革開放、堅定不移地推進“四個全面”重大戰略、堅定不移地推進“五個”發展理念，堅決反對走老路與邪路，堅決與歪門邪道、歪風邪氣、不正之風作斗爭，堅決與西方不良思潮作斗爭，堅決反對歷史虛無主義；講政治，就是要堅定理想信念，正如習近平總書記所指出的那樣，“把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題，不斷增強政治定力，自覺成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者”；講政治，必須牢固樹立和自覺踐行“四個意識”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致；講政治，必須始終向“四鐵”干部看齊，有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當，能夠在大風大浪中勇立潮頭，能夠在大是大非面前立場堅定。當前，貴州黨員干部講政治，必須以中共貴州省委書記陳敏爾在十二次黨代會上提出標準為原則，“時時事事處處維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，做到思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上始終跟隨。嚴明政治紀律和政治規矩，深查細照‘七個有之’，切實做到令行禁止。各級領導干部要提高政治能力，強化政治擔當，加強政治歷練，積累政治經驗，始終做政治上的明白人”。

二、堅持以服務群眾為目的，構建基層黨組織聯系服務群眾新格局

習近平總書記在談到基層黨組織全面從嚴治黨時指出：“現在就是要服務人民。多想想我們干的事情是不是黨和人民需要我們干的？要一心一意為老百姓做事，心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，常去貧困地區走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊，多了解困難群眾的期盼，多解決困難群眾的問題，滿懷熱情為困難群眾辦事。各級干部要把工作重心下移，深入實際，深入基層，深入群眾，認真研究扶貧開發面臨的實際問題，創造性開展工作。”當前，貴州加強基層黨組織建設，必須要堅持習近平總書記服務群眾的理念，增強基層黨組織的服務功能，推進基層黨群干群關系和諧。嚴格落實基層黨員包片、包村工作機制，讓基層黨員從基層干起、從實際出發，不虛夸、不浮躁、不輕飄、不拖沓、不懶散；堅持基層黨員、基層黨組織帶頭開展訪貧問困、精準扶貧、項目協調、矛盾化解、困難協助等，工作請群眾參與、決策聽群眾意見、服務交群眾評判，不斷增強基層黨組織、黨員聯系群眾工作制度，增進黨群干群關系，多為群眾解憂扶困、辦實事好事，多為群眾謀福利、打基礎，切實打通聯系服務群眾“最后一公里”。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”要把群眾的向往化成工作的動力，把群眾的希望化成工作的動力，大力解放思想，極力創新黨組織建設形式，在基層全面推行學習型、創新性、發展型、服務型黨小組制度，充分發揮黨員的先鋒模范作用，讓黨員帶頭服務群眾、聯系群眾，讓黨員帶頭幫助群眾化解困難、消解矛盾、理清思路。“定責”到人，落實工作。服務群眾是一件較為復雜、較為繁瑣的工作，需要黨員干部投入大量的精力、心思，投入大量的勞動和汗水才能完成。為了更好地服務群眾、服務基層、服務民生，可以將工作方案、工作責任進行化解，制成任務清單，落實到人，簽下責任狀，簽下責任書，作為目標考核的任務來推動完成，從而使責任下沉到村、聚焦到戶，暢通到基層黨組織的神經末梢。這樣做，有利于推動基層工作的責任到位、有利于基層工作的完成、有利于深化黨員干部服務群眾的工作。創新黨員服務群眾的方式。每個村確定一名或幾名村干部、黨員為代辦員或代理員，幫助村民免費無償地辦理相關事宜，比如說身份證、戶籍、工商登記、民政優撫、司法調節、勞務輸出、計劃生育、土地使用、獨生子女證、老年證、務工證等，幫助村民辦理合作醫療的報銷、優撫款的發放等等；同時，每個村在村委會或村部安裝一部電話機，開通服務熱線，讓專人進行把守，方便群眾有困難時第一時間進行預約辦理、咨詢問題和困難求助等，群眾一旦提出要求，要第一時間解決，不能第一時間解決的，要給出辦結時間點，不能敷衍了事、馬虎疲沓，不能虛與委蛇、推脫塞責，更不能收受紅包、吃拿卡要，變相索取賄賂、索要利益。

三、堅持以發展經濟為抓手，激活基層黨組織帶領群眾脫貧致富新動力

習近平總書記指出：“發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。要切實辦好農村義務教育，讓農村下一代掌握更多知識和技能。抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”當前，貴州有些基層黨組織帶領群眾脫貧致富能力不夠。主要表現為：一是視野狹窄。有的基層黨組織缺乏一定的組織能力和領導能力，在帶領群眾脫貧致富上能力不夠，既缺乏眼光，也缺乏視野，缺乏對本地區脫貧致富的長遠規劃，致使本地區脫貧計劃受阻，致使本地區經濟社會發展不明顯，致使人民生活水平提高不明顯。二是缺乏科學規劃。有的基層黨組織對于本地區缺乏基本的調研和考察，制定的發展規劃不符合本地區的實際，不符合科學發展，缺乏能夠引領本地區人民脫貧致富的本領與思路，在發展規劃上草草了事、馬虎唐突，不負責任，明哲保身。三是缺乏擔當精神。有的基層黨組織組織渙散，缺乏領導力和執行力，對于大事不敢擔當、對于突發事件缺乏作為，缺乏解決難題的精神和思路，對于困難不敢擔當。新時期，要使貴州與全國同步全面建成小康社會，就必須要激活貴州基層黨組織帶領群眾脫貧致富新動力，必須要堅持習近平的發展理念，堅持以發展經濟為抓手。一是強化能力引領，提高脫貧攻堅本領素質。利用“鄉愁”吸引人才回歸，讓鄉愁成為吸引人才回歸的重要抓手，大力實施“回歸人才”干事創業計劃，鼓勵和支持積累了一定知識、一定技術、一定管理經驗，特別是吸引一些積累了一定資本、有著帶領群眾脫貧致富干事創業愿望的人才回歸家鄉創業，帶領群眾創辦農業龍頭企業、農民專業合作社等農業經營主體，帶動群眾建設美麗鄉村、帶領群眾同步全面建成小康社會。二是極力鼓勵群眾掌握一門專業技術。按照“一戶一技能、一戶一就業”的要求，培訓群眾專業技術，讓群眾掌握致富門路、讓群眾有致富途徑，在農村開設“流動學堂”、開設科技夜校，提升農民的就業創業技能。三是切實加大扶貧力度。對貧困農戶進行精準識別，以建檔立卡貧困戶為重點，整合政府部門、企業事業單位、職業技術院校、創業培訓機構等資源，整合資金，借助政府扶貧東風好政策，同時又極力提升群眾自身的脫貧致富能力，發揮群眾的造血功能，推進群眾自我發展、自我創業能力，加快脫貧增收步伐。四是堅持以產業為引領，激發貧困地區脫貧攻堅內生動力。以農業產業園區為平臺，以貴州省委省政府出臺的扶貧政策為保障，圍繞“農民富、生態美”的目標，立足貴州獨有的氣候資源、生物多樣性資源、生態環境資源、礦產資源、地理資源、人文資源、民俗資源等，按照生態產業化、產業生態化的思路，大力發展茶葉、刺梨、核桃、草莓、軟籽石榴、獼猴桃等具有市場競爭優勢的特色產業，大力發展鄉村文化旅游，發展現代山地特色高效農業，增加綠色有機無公害農產品供給。實施服務業優化工程，加快發展金融、現代物流、商貿會展、電子商務、服務外包、健康養生等現代服務業。實施旅游經濟倍增計劃，培育一批旅游名城名鎮名村和精品旅游景區、精品旅游帶，為貴州貧困地區脫貧致富提供新動力。

四、堅持制度治黨為保障，構筑基層黨組織依法依規治黨新氣象

習近平總書記指出：“要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同。要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”制度是保障，是我們黨推進全面從嚴治黨偉大工程的重要前提。應該承認，當前，貴州有些基層黨組織存在制度不嚴、紀律渙散、作風腐敗的狀況，特別是有一些黨員干部無視組織紀律、無視黨章黨規，違反民主集中制，違反集體決策制度，違反招投標制度，搞利益輸送，搞優親厚友，從中牟利，從中獲取社會資本，干一些違法亂紀的活動、干一些損公利私的行為，擾亂法紀，嚴重損害黨的威信，破壞公平正義，破壞社會和諧。新時期，貴州加強和改進基層黨組織建設，務必要以習近平總書記制度治黨的重要理念為理論指導，極力摒除一些不良工作作風，以制度掛帥、以制度約束人、以制度管理人。比如極力養成基層黨組織遵紀守法習慣，以法律規制黨員的行為、以法律監督黨員的行為。黨員在為黨、為人民、為社會服務時，制度面前沒有特權，在制度面前抱有敬畏心理，尊重紀律、尊重法律、尊重人民利益，權力在陽光下運行。建立健全基層黨組織管理制度。健全黨員發展制度，嚴把入口關。嚴格發展黨員的紀律和制度，對在發展黨員上不遵守紀律、不堅持標準、不履行程序、不透明不公開不公正的做法要進行嚴肅批評和教育，對其中情節嚴重的違法亂紀行為要進行懲處，對違規經辦者、相關責任人要堅決查處，該提交司法程序的絕不手軟、絕不姑息。建立評價機制，由群眾對基層黨組織服務群眾、服務社會、服務基層、服務民生的情況進行滿意度測評，對“服務群眾不滿意”的基層黨組織、黨員要進行問責，限期進行整改落實。建立績效考核制度。將基層黨組織、基層黨員精準扶貧、服務群眾的效果納進績效考核，對于順利完成或超額完成任務的基層黨組織、基層黨員要進行獎勵，作為職務晉升、提拔的重要依據，對拖沓懶散的要進行整改。總之，正如習近平總書記所強調的那樣，要健全完善制度，強化黨內監督，確保黨內監督落到實處、見到實效，要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，從而在新時期使貴州基層黨組織形成新氣象。

（作者系中共貴州省委黨校馬克思主義與黨的建設研究院教授、博士）

責任編輯：陳正源