實施“四大工程”推進生態與產業融合發展

岑大明

實施“四大工程”推進生態與產業融合發展

岑大明

為寫好“綠水青山就是金山銀山”這篇文章，黔西南州創造性地提出：“實施青山蓄財、碧水納財、藍天添財、凈土生財四大工程，推進生態建設與經濟發展相融合”的發展思路。這一思路充滿著唯物辯證法與時俱進的理論光芒，貫穿著新常態下經濟發展的大邏輯。

一、“四大工程”充滿著唯物辯證法的思想智慧

（一）實施“四大工程”，是辯證推進綠色發展的實踐創新

黔西南州實施青山蓄財、碧水納財、藍天添財、凈土生財四大工程，是以構建藍天白云、青山綠水、氣爽地潔的生態環境為基礎，更加注重生態產業發展，將生產發展與生態文明建設有機地結合起來，有效地統籌實現自然資源和生態環境的生態價值、經濟價值、社會價值和文化價值，是自覺運用辯證思維推動生態文明建設、促進綠色發展的實踐創新。

（二）實施“四大工程”是處理發展與生態矛盾的正確出路

黔西南州實施“四大工程”，就是運用矛盾的同一性，尋求經濟發展與環境保護的結合點。生態建設與生態產業、水生態保護與涉水產業、空氣保護與康養產業、耕地保護與優質農業這些都可以相互滲透、相互促進、相互轉化、共同發展，這是科學處理發展與生態矛盾的有效方法。

（三）實施“四大工程”，是適應供給側結構性改革的必然選擇

提高發展質量是供給側結構性改革的手段，提高有效供給是供給側結構性改革的目標。黔西南州實施“四大工程”，注重經濟效益與生態效益有機結合，既是推進供給側結構性改革的方法措施，又能實現改革的最終目標。青山蓄財工程，在加強生態建設中，優化林種結構，發展優質高效林木、水果、干果，提高優質林果產業的有效供給；碧水納財工程，在加強水資源治理和保護中，發揮水資源優勢，大力發展涉水產業，提高優質水產品有效供給；藍天添財工程，在藍天保衛中，發揮優質空氣優勢，大力發展康養產業，提高優質健康產品的有效供給；凈土生財工程，在加強土地污染治理和保護中，大力發展優質高效農業，提高綠色、有機、無公害農產品的有效供給。

二、發揮生態優勢，構建山地綠色生態產業體系

（一）實施“青山蓄財”工程，推進生態建設與林果產業融合發展，把“青山”變成“金山”

一是實施退耕還林工程，建設立體林果產業基地。結合“十三五”期間，全州計劃實施的400萬畝退耕還林、荒山造林工程，充分利用海拔和氣候差異，大力發展山地特色優質高效的經果林、經濟林，在“兩江一河”低海拔河谷（海拔800米以下區域）重點發展澳洲堅果、芒果兩大產業，在中海拔山區（海拔800米至1250米區域）重點發展油茶、板栗、核桃三大產業，在高海拔山區（海拔1250米以上區域）重點發展茶葉產業，打造高、中、低三條優質林果產業帶，實現“坡地退下來，產業搞上去”。二是實施石漠化治理工程，發展石漠化特色產業。黔西南州是全省石漠化最為集中連片的地區，全州8縣市均處在滇桂黔石漠化片區核心區，石漠化治理任務艱巨，結合“十三五”期間全州計劃實施的870平方公里石漠化治理工程，切實推廣“頂壇模式”，將石漠化治理與培育特色生態產業結合起來，大力發展花椒、金銀花等石漠化特色產業，實現“石漠化減少，產業化擴大”。三是實施水土流失治理工程，建設優質種草養畜基地。黔西南州地處云貴高原東南邊緣與廣西丘陵山地過渡的斜坡地帶，山高坡陡，水土流失嚴重，結合“十三五”期間全州計劃實施的1500平方公里水土流失治理工程，大力推廣晴隆“種草養畜模式”，發展既有水土保持效果又有經濟價值的篁竹草、苣菌草、構樹等畜草產業，配套發展草地畜牧業，打造優質種草養畜基地。總之，在實施生態建設工程中，將林果產業、石漠化特色產業、草地畜牧業培育成為支柱產業，讓一座座“青山”蓄積綠色財富。

（二）實施“碧水納財”工程，推進水源保護與涉水產業融合發展，把“水源”變成“財源”

一是治理江河污染，大力發展水體旅游產業。南盤江、北盤江、紅水河是黔西南州的三大水系、重要江河，“兩江一河”流域旅游資源豐富，聚集山水風光、民族風情、歷史文化、特色風物等旅游資源，具有廣闊的開發前景，應全力推進“兩江一河”流域水污染綜合治理與旅游業融合發展。在水污染治理上，實施污水、洪水、澇水、供水、節水“五水共治”，強力推進“兩江一河”流域污染綜合治理，特別是要鐵腕整治南盤江、紅水河網箱養魚，切實提高江河的水質，還江河以清澈碧綠。在旅游業發展上，以“兩江一河”水體為主線，加快流域各類旅游資源開發，豐富以“玩水”為主題的旅游業態，打造“綠水青山”為底色的“兩江一河”千里精品旅游線。二是加強溪水保護，大力發展水療養產業。黔西南山多、溪流多，一個山彎便有一條溪流，形成山環繞、水環抱的生態環境，為發展水療養產業提供了優越條件。但是，農村污水處理設施、生活垃圾收運系統建設滯后，污水亂排、垃圾亂倒的現象極為嚴重，溪水污染、溪水枯竭日益加劇，既破壞了生態環境，又削弱了發展優勢，應全域推進農村污水處理設施、生活垃圾收運系統建設，扎實開展農村全域衛生環境整治，切實解決“污水亂排、垃圾亂倒”的問題，全力保護好溪水，同時利用山水相融的生態優勢，大力發展水療養、水保健等產業，讓溪水增值創富。三是加強地下水保護，大力發展礦泉水產業。黔西南州山高水長，地下水、泉水豐富，含有多種礦物質，為發展水產品提供優質的生產資料。一方面，應加快推進礦山環境恢復治理、城鄉垃圾污染治理和農業面源污染治理，切實保護地下水、山泉水不受污。另一方面，要充分利用地下水、山泉水資源，大力發展礦泉水、飲水用產業，培育壯大一批礦泉水、飲用水企業，打造特色礦泉水、優質飲用水品牌，將礦泉水產業培育成為支柱產業。總之，在推進水生態建設中，通過大力發展水體旅游、水療養、水保健、礦泉水、飲用水等涉水產業，讓黔山秀水吸納八方財富，成為源源不斷的財源。

（三）實施“藍天添財”工程，推進空氣治理與康養產業融合發展，把“空氣”變成“福氣”

一是提升城市空氣質量，加快城市康養產業發展?？叼B產業是大旅游業態之一，城市是聚集人口的重要載體，也是康養產業發展的主要平臺，各縣市應立足縣城的優勢特色，加快建設個性鮮明的旅游康養城市，嚴格治理污染物排放，嚴格控制高能耗、高污染行業項目準入，以優質的空氣、優越的環境增強城市吸引外來人口的功能。以城市為依托，大力發展醫療保健、健康管理、新型健康、健身美容、美食養生、養老地產等健康養生產業。特別是作為全州旅游發展龍頭的興義市，應嚴格依法整治宜化、興化污染問題，為打造國際山地旅游城市、休閑養生城市創造優越的空氣條件。二是利用城鎮空氣質量，加快特色康養小鎮建設。小城鎮是城鎮化建設的重要節點，是產業發展的重要平臺，目前黔西南州絕大多數的鄉鎮屬于農業鄉鎮，工業尚是一塊空白，工業污染物排放幾乎為零，應充分利用城鎮優良空氣，以特色康養產業為核心，以地域文化為靈魂，以主題旅游為主線，精心打造一批以醫療產品、保健產品、營養產品、生態休閑、醫療養生等健康養生產業為核心的特色小鎮，推進健康養生產業品牌化、集群化、連鎖化、系統化發展。三是利用鄉村清新空氣，加快自然養生產業發展。空氣清新是全州農村的共性優勢，優越的空氣條件為發展自然養生產業奠定了基礎。應結合美麗鄉村建設、新農村產業發展，在依山傍水、有山有水、田原風光秀美的村寨著力發展農耕養生、水療養生、素食養生、空氣養生、休閑度假等自然養生產業，推進養生產業與鄉村旅游融合發展?？傊?，在推進空氣治理中，通過大力發展健康、養生、養老產業，用空氣吸引人口、增強人氣、增添財氣，變為福氣。

（四）實施“凈土生財”工程，推進土地治理與優質高效農業融合發展，把“土地”變成“寶地”

一是加快農田土壤改良，大力發展有機蔬菜。隨著城鎮化步伐加快，城鎮垃圾、污水等污染源對土地污染不斷加重，在加強治理和防治的同時，在靠近城鎮、耕作條件較好的區域，規劃建設全國有機蔬菜供應基地，根據有機蔬菜種植的土壤標準，對土地進行土壤改良，采取區域化布局、園區化推進、專業化生產、產業化經營，大力發展無公害、有機蔬菜，打造盤江有機蔬菜品牌。二是加快損毀土地修復，大力發展精品水果。煤礦、金礦等礦產資源的開發，造成耕地污染損毀、肥力退化，應加大對污染損毀、退化耕地的修復和改良力度，同時調整農業產業結構，充分利用海拔、氣候等差異，在低海拔河谷地帶加快發展芒果、火龍果、澳洲堅果等亞熱帶精品水果，在中海拔丘陵地帶大力發展紅星獼猴桃、五星大枇杷、紫王葡萄等精品水果，打造全國精品水果供應基地，培育盤江綠色水果品牌。三是整治農業面源污染，大力發展優質大米。針對化肥、農膜使用不科學造成的土壤性狀惡化、農業面源污染，應嚴格實施“壩長制”，加大基本農田保護，嚴格整治農業面源污染，切實提高耕地質量，在主要產糧大壩，建設優質商品糧基地，實施標準化耕作、集約化經營等現代農業措施，發展綠色、無公害優質大米，全面提高糧食品質，打造盤江綠色大米品牌?？傊Y合土地污染治理，發展壯大有機蔬菜、精品水果、優質大米三大產業，實現“凈土生財”，推動山地特色優質高效農業的發展。

三、推進“四大工程”實現“四變”的路徑建議

（一）轉變發展理念，增強發展動力

一是堅持綠色發展理念。自覺將生態文明建設融入經濟建設各方面和全過程，既要自覺守住生態底線，又要從環境保護活動中獲取經濟效益，將維系生態健康作為新的經濟增長點，自覺把培育生態文化作為經濟發展的重要支撐，自覺把綠色、循環、低碳作為經濟發展的基本途徑。二是堅持協調發展理念。發展是一個整體、一個系統，需要各方面、各環節、各因素協調聯動，各級各部門要樹立產業與生態、產業與產業、城市與鄉村、物質文明和精神文明協調發展的理念，使推進產業協調、城鄉協調、經濟發展與生態文明建設協調共進，成為各級干部推動發展的基本方法和自覺行動。三是堅持互動發展理念。經濟發展與生態建設相輔相成、相互促進、相互轉化，才能相得益彰。要堅持經濟與生態互動發展，自覺轉變發展方式，走經濟與生態互動發展之路，變生態優勢為經濟優勢，用經濟優勢厚植生態優勢，在經濟發展中推進生態建設，在生態建設中推動經濟發展，實現生態建設與經濟發展雙贏。

（二）堅持統一布局，嚴格規劃引領

一是綜合規劃“四治”生態工程。治山、治水、治氣、治土是“四大工程”的基礎工程，應堅持綜合規劃，按山脈規劃“治山”工程，按水系規劃“治水”工程，按鎮域規劃“治氣”工程，按壩區規劃“治土”工程，使山、水、氣、土治理工程有機結合，形成相互融合、相互補充、相互協調的生態體系。二是合理布局“四大”生態產業。推進林果產業、涉水產業、康養產業、優質農業四大生態產業發展是實施“四大工程”的核心和目標，應充分利用海拔差異、立體氣候、溪水河流、山坡田野等山地資源優勢，按照綠色發展、循環發展、協調發展的原則，合理布局四大生態產業，編制詳細的生態產業發展規劃，構建綠色高效山地特色的新型生態產業體系。三是科學統籌生態與產業的關系。“四大工程”既是生態建設工程，又是產業發展工程，要科學處理好生態與產業的關系，轉變發展方式，在發展中尋找實現生態與產業雙贏的結合點，既要利用生態優勢推進產業發展，又要在加快產業發展中厚植生態優勢，最終實現生態與產業協調發展。

（三）強化統籌配合，整合力量推進

一是統籌行動計劃。建立由相關部門組成的“四大工程”推進協調領導小組，統籌制定“四大工程”實施總體方案及年度行動計劃，堅持區域綜合治理，制定年度行動計劃的任務書、時間表、線路圖，將青山蓄財工程、碧水納財工程、藍天添財工程、凈土生財工程各項年度目標任務細化落實到圖上，掛圖推進，掛圖攻堅。二是統籌資金投入。建立資金集中使用機制，按照“四大工程”年度行動計劃，將林業、農委、水務、環保等部門的生態建設項目集中安排在年度綜合治理區域，使各部門的資金集中投向相同區域，形成各路項目資金向生態綜合治理區域聚集效應，提高區域生態綜合治理的成效。三是統籌人力保障。建立人力統一調度機制，根據完成“四大工程”年度行動計劃目標任務所需的人力保障需求，從項目涉及的部門、縣市、鄉鎮、村組抽調人力及技術力量集中調配使用，根據工程實施的需要組建若干個工作推進組，形成合力，全力攻堅，確保年度行動計劃的有效實施。

（四）創新推進機制，嚴格考核問效

一是實施分級落實機制。建立任務鏈，堅持任務目標化，將“四大工程”總體目標、年度目標分別分解到各縣（市），各縣（市）將目標任務細化到項目分解到鄉鎮，各鄉鎮將項目落實到地塊。建立責任鏈，堅持責任到人，建立州直部門、縣(市）、鄉（鎮）、村四級目標任務落實責任機制，增強各個層級在“四大工程”建設中的責任感。二是實施觀摩倒逼機制。建立“四大工程”觀摩機制，堅持把“觀摩倒逼”作為推進“四大工程”的基本方法，每年對各縣市實施的“四大工程”進行兩輪現場觀摩，通過現場觀摩、倒逼各地加大工作力度、加快工作進度，推出成功經驗和工程樣板，促進“四大工程”建設項目加快成長。三是實施考核問效機制。完善“四大工程”考核評價體系，把體現經濟發展與生態建設狀況的指標，納入經濟社會發展評價體系和各級領導干部政績評價體系，建立體現經濟發展與生態文明相融合的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進“四大工程”建設的重要導向和約束機制。

（作者單位：黔西南州人民政府經濟發展研究室）

責任編輯：陳正源