片區自管委是基層自治新模式的有益探索

朱勇

片區自管委是基層自治新模式的有益探索

朱勇

加強基層民主政治建設，創新社會管理模式，實現農村社會和諧穩定，是當前基層組織建設工作必須要破解的一道難題。道真自治縣隆興鎮結合服務型黨組織創建工作，積極探索和創新農村社會管理模式，通過整合村民組，成立“片區自我管理委員會”（簡稱片區自管委），加大對“三農”管理和服務力度，取得了較為明顯的成效。

一、花園片區自管委建設及運行基本情況

花園片區自管委是通過花園村民民主選舉產生成立的群眾性自治組織，在依法前提下充分遵循民主約定原則，制定《村民自管章程》；建立《村民自管民約》《自管委工作制度》《自管委主任（副主任）工作職責》《自管委成員聯系農戶制度》《自管委“一事一議”制度》《自管委民主評議制度》《片區黨務寨務財務公開制度》等職責制度，抓好惠民政策的落實；推行陽光寨務，監督“三務”公開；開展民主評議，倡導群眾勤勞致富、清白做人、守信光榮、和睦相處、孝敬老人等社會風尚；創新社會管理，強化社會監督，有效服務群眾，做到上下對接，橫向聯系，確保區域大小事務有人辦理并規范運作。工作上采取分片聯系群眾、業務包干到人的原則，一名自管委成員聯系十戶左右農戶，對處理群眾事務拿不定主意的事項，通過召開自管委會議協商解決，協商未果的上報村委會。

二、創建片區自管委的現實意義

組建“片區自管委”對一個或多個自然組進行有效管理，是新時期加強基層組織建設、創新社會管理模式的新形式，對于加強農村基層政治建設，推進民主自治管理，強化村組服務，推動事務落實功能都起到了促進作用。“自管委”基層民主自治模式的實施，改變了原來以村為主，小組協助的管理格局，是農村現行管理體制改革的一種新探索，使當前農村管理結構、管理層級發生了一些新的變化，進一步推動了現有農村管理模式的變革。開展“自管委”工作，可以有效針對片區內農村黨員、群眾從業的流動性、多樣性、分散性的特點加強教育管理，讓黨員和致富能人的先鋒模范作用得到進一步的發揮；可以讓各自然組打破組際利益，自主地統籌協調規劃好村寨及產業的發展，為適應農村經濟的市場化、結構的多元化、組織的多樣化發展提供了組織保障；有利于村民自我教育、自我監督、自我服務、自我發展；有利于落實村民民主決策和民主管理權利；有利于村民意愿和村民利益的實現；有利于黨委政府制定的經濟社會發展目標的實現；有利于社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會。

三、創建片區自管委取得的成效

一是實現了“片官片民選”，片區村民民主權利得到加強和改善。通過整合村民組，合理劃分片區，采取村委提名、黨員推薦、村民海選的方式產生自管委成員，維護實現了村民知情權、選舉權、參與權、監督權，增強了村民主人翁意識。

二是實現了“片事片民管”，片區村民自我服務得到加強和改善。“自管委”機構設置上是組級的替代，職能定性上是村級延伸，是支部綜合便民服務點開展便民、利民活動的有效載體。其日常工作堅持以村民“四生”關懷服務為根本，承擔“五項”自治職能，實行“三給”激勵機制，按照“三會”方式開展民主議事、民主監督，充分體現了還權于民、服務于民、創利于民。

三是實現了“片務片民理”，片區村民自我監督得到加強和改善。自管委在依法的前提下，遵循“一事一議”、民主約定原則，按照《自管委章程》《管理辦法》《寨規民約》以及《誠信協議》，推行寨務公開，開展民主評議，倡導守信光榮。片區村民積極參與村級普惠民生政策兌現落實和涉及村民切身利益事項的監督，采取村民大會評比、公示公布等方式，促進了鎮村干部勤政廉政、群眾尊廉崇廉。村民自覺參與寨規民約民主監督，建立村民利益共同體，對那些講不文明話、辦不和睦事以及不盡村民義務的住戶，采取“紅事不參與、白事不分憂”等民俗監督方式，督促村民改變陋習、遵紀守法、勤勞致富。花園片區住戶，四年來沒有出現一例違法生育和一起治安刑事案件，有八對符合二孩生育政策的夫婦主動放棄生育辦理了獨生子女證。

四是實現了“片風片民樹”，片區村民自我教育得到加強和改善。為滿足村民日益增長的精神文化需求，自管委合理利用“農民文化家園”“農村書屋”“五保供養中心”等文化活動陣地，充分注重統籌融入，在春節等農閑時節，將農民科技培訓、民生政策宣傳、法律法規教育、家庭衛生保健、文明禮儀習慣等融入村民日常生活中，倡導夫妻和睦，尊老愛幼，自立自強，誠信守信，一人幫多戶、多戶帶全寨，實現自我教育、自我感化、自我提升。積極開展各類文娛活動，創作產生了“三句半”“花燈戲”“舞龍燈”等各具特色的節目形式，使群眾在潛移默化中接受教育。

五是實現了“片策片民定”，片區村民自我發展得到加強和改善。自管委對涉及片區的規劃、產業發展、道路交通、水利等基礎設施建設等均按照“一事一議”、民主約定原則，召開村民會議問計于民，問政于民。只要大多數群眾贊成的，自管委就團結和帶領群眾堅定實施；只要大多數群眾反對，就堅決叫停。通過“一事一議”，將決策權原原本本交還給群眾，極大地激發了群眾主人翁意識，進一步調動了群眾建設美好家園的積極性，最大限度減少了梗阻，片區內基礎設施得以不斷完善，產業得以不斷鞏固和發展，花園片區實現了翻天覆地的變化，成了名副其實的“花園”，率先實現了整寨脫貧。

四、加強片區自管委工作機制的建議

一是加強組織領導。市委、市政府要高度重視片區自管委的創建工作，把該項工作列入基層服務型黨組織創建工作的重要內容，采取強有力的措施在全市推行。要組織力量，搞好對推行“自管委”工作的深入摸底調查和研究工作，結合實際制定切實可行的實施方案，有計劃、有步驟地推行“自管委”創建工作。要進一步完善相關工作機制，明確市、縣、鄉鎮、村職責，上下一心，通力協作，為創建工作提供堅強有力的組織保障。

二是建立健全保障機制。要探索建立健全工作經費及工作報酬保障機制，按照省、市、縣關于村干部報酬的相關規定，給予“自管委”成員適當的工作報酬，把開展“自管委”工作經費列入財政預算，對于集體經濟發展較好的村、組，利用集體經濟積累適當提高報酬標準，充分激發他們參與工作的積極性和主動性。要加大對“自管委”工作宣傳力度，廣泛召開村、組村民會議，張貼宣傳標語，發放宣傳資料，提高村民對基層民主政治的認識和實現自身權利訴求的意識，激發他們積極支持和自覺參與到自我管理中來。要鼓勵有關部門和社會各界，通過多種形式加大投入力度，確保“自管委”工作順利開展。

三是積極穩妥開展工作。充分尊重群眾意見，對群眾居住集中且條件成熟，同時又能對接國家政策擬定實施新村寨建設和產業基地的村民小組設置“自管委”。對“自管委”工作，在政策上、資金上、智力上給予重點扶持。尤其要鼓勵發動當地能人開發利用土地資源創辦產業基地，提升當地致富帶富能力，讓村民留得住、能致富。要切實解決好最現實，最基本，最迫切的基礎性問題，從根本上解決好“有人辦事”和“有錢辦事”的問題，努力實現家庭經濟、地方建設和“自我管理”的良性互助，真正形成能發揮應有作用的基層自治建設新模式。

（作者單位：中共道真縣委宣傳部）

責任編輯：陳正源