脫貧攻堅“四問”的威寧答卷

文兵

脫貧攻堅“四問”的威寧答卷

文兵

威寧是貴州的西大門，是全省面積最大、海拔最高的縣，居住著漢、彝、回、苗等19個民族，是貴州省唯一由三個少數民族自治的縣。1986年被國務院首批認定為全國貧困縣，1994年被確定為國家“八七”扶貧攻堅縣，2001年再次被確定為全國592個新階段扶貧開發工作重點縣，2009年被列為國家“喀斯特地區扶貧開發綜合治理試點縣”。威寧也是貴州兩個省直管縣之一，是全省13個同步小康困難縣之一。長期以來，受地處偏僻、土地貧瘠、生存環境惡劣等自然環境因素和交通閉塞、基礎設施薄弱、人口素質低下等社會環境因素的影響，貧困人口多，貧困程度深，經濟發展不快，導致了脫貧任務艱巨的被動局面。習近平總書記指出，中國一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。我縣在推動減貧事業工作當中，始終積極總結和探索扶貧開發工作的基本方法，圍繞“精準”二字，對癥下藥、精準滴灌，努力答好脫貧攻堅的“四問”答卷。

一、精準鎖定貧困對象，解決“扶持誰”的問題

在解決“扶持誰”的問題上，提出了精準識別“四看法”：一看房。從住房條件、人均住房面積、出行條件、飲水條件等方面來看農戶的居住條件和生活環境，估算其貧困程度。二看糧。從人均經營土地面積、種植結構、人均占有糧食、人均家庭養殖收益等方面來看農戶的土地情況和生產條件，估算其農業收入和食品支出。三看勞動力強不強。從勞動力占家庭人口數、健康狀況、勞動力素質等方面來看農戶的勞動力狀況、勞動技能掌握狀況和有無病殘人口，估算其務工收入和醫療支出。四看家中有沒有讀書郎。從就讀情況、教育支出、教育負債、教育回報等方面來看農戶受教育程度和在校生現狀等，估算其發展潛力和教育支出。以上指標體系“一看房”占20分，“二看糧”占30分，“三看勞動力強不強”占30分，“四看家中有沒有讀書郎”占20分，共100分。經過綜合評分，總分60分以下的為貧困戶，60分以上的農戶視為脫貧，其中60—80分的為容易返貧的農戶，需進一步跟蹤鞏固，80分以上為穩定脫貧，退出扶貧程序。在精準識別實踐中，明確幫扶對象，細化幫扶工作，因人施策。做到明確一名幫扶干部、找準一條發展路子、教會一門實用技術、幫扶一個致富項目、建立一套考評機制。同時做到對無勞動能力和無業可扶的“兩無戶”，以社會兜底落實最低生活保障、醫療保障、養老保障、住房保障、教育保障、水電路等基礎設施保障；對因學因病致貧的“兩因戶”，鞏固提高“普九”成果，全面實施中職免費教育，積極爭取提高新農合政府補助標準和統籌基金最高支付限額。綜合分析，根據不同貧困類型，做到成因精準、類別精準、施策精準。

二、精準統攬扶貧政策，解決“誰來扶”的問題

在解決“誰來扶”的問題上，建立了“縣級統籌、鄉抓落實、工作到村、扶持到戶”工作機制，知責明責、各負其責，層層傳導壓力，形成縣鄉村三級書記一起抓的工作格局。建立扶貧工作部門聯席會議制度，明確各成員單位扶貧工作職責。每年各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、政府和縣直相關部門同縣委、縣政府簽署扶貧工作目標責任書，立下軍令狀。縣委、縣政府對全縣脫貧攻堅目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作進行統一安排、統一部署，做到扶貧項目優先安排、扶貧資金優先保障、扶貧工作優先對接、扶貧措施優先落實。通過實施“54321”工程、選優配強“三支隊伍”（鄉鎮黨委書記、村黨支部書記、農村致富帶頭人）、組建同步小康駐村工作組、選派名譽支書等方式集中幫扶，扎實推進精準扶貧工作。采取黨政干部到難村、政法干部到亂村、經濟干部到窮村、專業干部到產業村、離退休干部回原村任職方式；建立干部“召回”制度，對不能勝任工作的干部，及時“召回”并視情節給予談心談話、集中教育、跟蹤鍛煉考察、組織處理等制度訓誡，積極營造干事創業的良好氛圍。

三、精準統籌扶貧政策，解決好“怎么扶”的問題

在“怎么扶”的問題上，堅持精準扶貧“十項行動”：一是大力實施基礎設施建設扶貧行動。大力實施鐵路、高速公路、機場、水源和電力通信等重大基礎設施建設和“四在農家·美麗鄉村”、農村危房改造等公共服務設施建設，推行以工代賑工程，提高群眾生產生活水平。二是大力實施產業扶貧行動。因地制宜選準產業項目，大力扶持貧困村和貧困戶發展產業，積極培育農業經營主體，延伸產業鏈，著力發展山地現代高效農業，大力發展農村電子商務、大數據大扶貧產業。三是大力實施易地扶貧搬遷行動。把易地搬遷與農村危房改造、地質災害搬遷、城鎮保障性住房等結合起來。合理規劃移民安置點，同步建設完善配套設施，盡量傾斜更多的產業扶貧措施，創造更多的就業發展機會，確保搬得出、穩得住、有事做、能脫貧。四是大力實施教育扶貧行動。每年壓縮8%的行政經費并多方籌集資金，重點在解決因學致貧問題上下功夫。全力擴大資助面，實現“應助盡助，精準資助”，不讓任何一個農村貧困子女因經濟困難而失學。五是大力實施醫療健康扶貧行動。推進基本公共服務均等化，構筑基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”。實施基本醫療保險、醫療救助，不斷完善城鄉居民醫保體系，加大醫療衛生基礎設施建設力度。六是大力實施財政金融扶貧行動。把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。探索縣級扶貧投融資平臺建設，確保有信貸需求的農戶及小微企業、專業合作社等新型農村經濟組織在授信額度內實現貸款全覆蓋。七是大力實施社會保障兜底扶貧行動。逐步完善農村低保制度與扶貧開發制度銜接機制。著力構建社會力量參與為補充的新型社會救助體系，逐年提高救助標準。建立農村低保和扶貧開發信息共享機制，對符合條件的貧困家庭應扶盡扶，應保盡保。八是大力實施社會力量包干扶貧行動。形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，通過政府購買服務鼓勵各類社會組織到村到戶精準扶貧，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與扶貧開發，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。九是大力實施特困鄉村特困群體扶貧行動。深入推進大規模、區域性、產業化連片開發。實施“優先安排項目、優先脫貧”戰略，推進民族村寨保護與建設，以少數民族貧困群眾脫貧致富鞏固民族團結。十是大力實施黨建扶貧行動。按照精準扶貧“54321”結對幫扶方式，做到“一村一個同步小康工作組、一戶一名脫貧致富責任人”。深入開展各項黨建工作專題教育，以作風建設新成效為決戰貧困同步小康提供堅強保證。

四、精準落實貧困退出標準，解決好“如何退”的問題

在解決“如何退”的問題上，加強對貧困人口的識別建卡和動態管理，建立完善貧困鄉鎮、貧困村、貧困人口退出機制，按照“標準參考、民主評困、程序退出、動態管理”的原則，嚴格實行“兩公示一公告”的程序，按照“四看法”標準體系，對脫貧對象進行調查評估，總分60分以下的視為未脫貧，60分以上的農戶視為脫貧，其中60—80分的為容易返貧的農戶，需進一步跟蹤鞏固，80分以上為穩定脫貧，退出扶貧程序。對因災、因病等新出現的貧困人口，及時納入予以幫扶。堅決杜絕了“戴著貧窮帽子、過著炫富日子”的現象，防止“數字脫貧”“平均數掩蓋”“脫貧即返貧”，努力做到脫貧成效精準，確保貧困人口退出工作得到老百姓的認可和社會的認同。

扶貧脫貧，成于精準。在脫貧攻堅同步小康的決勝階段中，所有的目標所指、政策所向、成效所現都集中體現在“精準”二字上。把“精準”二字貫穿于當前脫貧攻堅和同步小康進程的始終，以認真負責的、科學嚴謹的態度謀劃工作、推進脫貧攻堅工作，才能落地生根、開花結果；心中有信仰，腳下有力量。敢于創新、善于創新，多謀些扶貧方法，研究扶貧工作中的有效做法，及時發現問題、解決問題，才能與時俱進、走在前列；上下同欲者勝。通過深入細致的工作，激發群眾內生動力，調動群眾積極性、主動性和創造性，以飽滿的熱情和高昂的斗志，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，苦干實干，抓住關鍵干、帶著群眾一起干，才能拔掉窮根、共同致富，努力答好脫貧攻堅的“四問”答卷。

（作者單位：威寧縣人民政府辦公室）

責任編輯：郭清