大數據對政府治理現代化的作用及推進路徑

周舟

大數據對政府治理現代化的作用及推進路徑

周舟

大數據正在成為時代發展的新興資源、國家競爭的關鍵要素、社會前進的重要因子。在推進國家治理能力和治理體系現代化的過程中，闡述與分析大數據對于政府治理現代化的推進作用及其路徑正是題中應有之義。

一、大數據對政府治理現代化的推進作用

近年來，全國各地逐步展開了大數據的應用與實踐，2012年廣東省制定了《廣東省實施大數據戰略工作方案》，廣州成為全國率先啟動大數據戰略的城市；2014年北京中關村成立了我國首個大數據交易平臺，并形成了大數據產業聯盟；同年，貴州省頒布《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》和《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要（2014—2020）》，并于2015年9月啟動我國首個大數據綜合試驗區建設，力爭通過3至5年的努力，將試驗區建設成全國數據匯聚應用新高地、創業創新首選地。除此之外，北京、上海、浙江、深圳等省、市、區均在不斷探索如何運用大數據助推地方政府治理現代化，在這一過程中，大數據改變了原有的管理方式、工作思路以及治理方向。

（一）推進治理主體從“一元管理”走向“多元協作”

治理強調的是多元主體之間為了某一公共事務進行合作協商，以實現公共利益最大化。從“政府管理”走向“政府治理”，二者最重要的區別就是主體構成的不同，“政府管理”中主體只有一元政府，在這樣的格局中，“一言堂”、拍腦袋決策等時有發生，且在面臨復雜矛盾事件中，僅僅依靠政府處理已變得捉襟見肘?！罢卫怼庇烧?、企業、社會組織、公眾等多元主體組成，政府不再是唯一主體，而要形成多元合作共治格局，符合“大社會小政府”趨勢。

大數據的出現與發展，促使信息傳播更加快捷、信息交流更加便利，信息獲取更加容易。龐大多樣的數據與互聯網、物聯網、微信QQ以及微博等新媒體融合交織，在開放的數據環境下，治理中的多元主體可獲取所需數據，得到有效信息，知曉事態發展情況，了解、傾聽民意，并通過線上交流打破主體之間的時空限制，促進主體之間的溝通了解，形成良好互動局面，進而促進多元共治新格局的形成。

（二）推進治理結構從“縱橫為主”走向“網絡交錯”

傳統的國家治理是科層制的治理結構，縱向層級之間的等級管理和平級部門之間的分工合作是其典型結構，其中，“‘上下’之間的互動最重要，其他的互動可以忽略”。隨著社會發展，問題矛盾的多發多樣，解決問題往往涉及多個利益相關者，需要跨地區、多部門協調解決，橫向分工合作變得越發重要，這就需要打破傳統科層制中以縱向層級為中心的決策結構，要讓橫向平級部門之間同樣擁有與縱向結構之間的決策地位，從而形成多中心、權力分散以及相互交錯的治理結構。

據相關統計顯示，現有各類數據分散存在于各政府部門里，在合作共治中，要讓數據流動起來，打破公用數據的層級界限，一方面，需運用大數據手段，實現數據共享、信息交互，突顯橫向合作的重要性；另一方面，政府、企業、社會組織、公眾等主體需要通過平等對話協商，共同挖掘潛在數據價值，合力解決存在的問題，從而形成交互融合的扁平化、網絡化治理結構。

（三）助推治理決策從“模糊”走向“精準”

由于社會事務的紛繁復雜，社會矛盾的盤根錯節，群眾利益的至高無上，治理決策不能像以往那樣，憑腦袋決策、憑經驗判斷、憑舉手表決、憑開會決定，致使決策模糊不清，決策效果不佳。

大數據時代中，政治、經濟、文化等各個領域里的大量數據充斥于數據庫、管理平臺、網站等空間，在解決難題的過程中，治理主體尤其是享有資源優勢的政府，能夠較易找到相關數據，通過對數據的篩選、比較、分析處理等，就能判斷數據反映的事實，得出事物發生規律、動態變化情況以及前景發展趨勢等，從而為決策提供可依、可信、可用的精準決策。通過大數據的分析、應用得到的決策不僅增加了數據可信度，也增強了群眾對于政府決策的滿意度。

（四）助推廣大群眾從“旁觀者”走向“參與者”

在狹窄閉塞的公共參與環境中，許多群眾觀點難訴說、訴求難表達，認為政府的門難進、事難辦，參與渠道與路徑的狹窄，讓多數群眾成了政治生活的旁觀者和邊緣者，對政府工作滿意度不高。而信息化的發展，大數據時代的到來，政府的多措并舉，激發了群眾參與的積極性：一是，透明的政務信息公開平臺，可供查詢公開數據，了解辦事程序等，讓信息在陽光下運行，力爭“讓數據多跑路、群眾少跑腿”；二是，豐富多樣的交流、發展平臺，助推群眾脫貧致富，通過智慧黨建扶貧云、O2O、農村淘寶等平臺建設，激發群眾脫貧的主人翁意識，擴寬群眾就業渠道，實現線上線下無縫對接，生活方式得以改變；三是，多種形式的公共參與平臺，如，黨政領導接訪日、市民熱線、政務信箱、聽證會、論證會等都讓群眾的訴求表達更通暢、公共參與更積極、矛盾糾紛更少發。

二、運用大數據推進政府治理現代化的路徑選擇

黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，政府治理作為國家治理的重要組成部分，就需加快政府改革、發展以及前進的步伐，運用好大數據這一新興技術不斷推進并實現政府治理的現代化。

（一）轉變固有觀念，提高思想認識

大數據技術是一種全新技術和構架，成本較低、能快速采集、處理和分析技術，能從各種超大規模的數據中提取價值，對于推進政府治理現代化的重要性和必要性不言而喻。大數據作為信息時代的新興產物，部分領導干部及社會公眾在接納與運用時仍然存有排斥心理，而造成這一阻礙的重要原因即是思想認識不到位、傳統守舊觀念未轉變。一方面，認為年紀已大，用傳統的書寫、簡單的上網查閱資料即可應付工作，不用再學習新的大數據運用常識，接受新興的治理方式；另一方面，認為有下屬或技術人員能夠提供幫助，不用多此一舉等等。這些觀念上的被動、認識上的誤區，無形中為政府治理的現代化推進增加了藩籬。因此，在政府治理的過程中，各治理主體均要轉變觀念，提高認識，增強對大數據的運用能力，以此提高政府治理效率，提升共同治理能力，推進政府治理現代化。

（二）加大信息公開，突顯數據價值

2016年5月，在貴州省貴陽市舉辦的中國大數據產業峰會上，權威信息顯示了我國超過80%的數據掌握在政府手中，但這些數據被分割存儲于政府各個部門，形成了“數據孤島”。相關統計顯示，截至2016年8月我國僅有17個省、市、區建有數據開放平臺網站，但大部分數據平臺能夠提供的數據相對較少且多為未經整理、篩選的原始數據，沒有讓大數據“變小”，加大了公眾尋找可利用數據的難度。信息公開程度不高，數據利用率較低，使得許多可用數據的價值并未得到顯現。因此，就需加大信息公開程度，加速電子政務發展，提高大數據利用效率，讓海量數據處理更加容易、更加便利、更加迅速，讓大數據成為推進政府治理現代化的好助手。

（三）提高運用能力，拓寬治理實踐

在運用大數據提升政府治理能力，推進政府治理現代化的進程中，我國多地政府均已做出了有益探索。如，上海市成立的超級計算中心，是國內第一個面向社會開放，實現數據資源共享、利用數據提高應急管理、氣象預報、橋梁構造、航空航天、汽車設計水平的高性能數據計算公共服務平臺。貴州省自2013年三大電信運營商的云計算和大數據中心落戶當地算起，已在全國大數據領域做到了率先建設國家大數據綜合試驗區、率先創建國家級大數據產業發展聚集區、率先出臺地方大數據法規等“9個率先”，并建立了匯聚5萬G數據量的“云上貴州”這一全國首個省級政府數據統一存儲共享平臺，通過系統平臺、開放平臺、共享平臺等多個平臺，圍繞電子政務、智慧扶貧、智能交通、智慧物流、智慧旅游、政法平安、社區服務、科技創新、智慧工業、電子商務、食品安全等“20朵云”，實現數據共享、業務協同，促進公共服務更加便捷高效、治理實踐范圍更加寬泛、治理現代化的效果更加明顯。

（四）培育專業人才，實現長治久安

在運用大數據推進政府治理現代化的過程中，除了需要大數據這一重要技術工具之外，更需要懂得運用大數據的專業人才。因此，培育大數據人才是不可忽視的重要內容。這就急需在學校教育、工作培養的階段中有意識地增加該領域的學習內容，并通過長期、短期培養相結合的方式，提高能力水平。例如，在大學等高等教育階段開設大數據相關專業，培養專業學生并通過高校與政府、企業合作的方式，將理論和實踐結合起來，提高學生復合型知識結構和能力；在工作階段，提供培訓機會，通過研修班、培訓班等學習前沿知識、強化知識結構、提高能力素質。從而為大數據的運用發展、政府治理現代化的推進、國家治理現代化的實現提供重要的智力支撐和人才保障。

（作者單位：中共黔西南州委黨校）

責任編輯：謝義飛