發揮國企黨委政治核心作用的實踐探索

張振 宋宇

發揮國企黨委政治核心作用的實踐探索

張振 宋宇

習近平總書記強調，“要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量。”國有企業是國民經濟的中堅力量，更是黨執政的重要基礎。蘭石集團黨委以習近平總書記系列重要講話精神為指導，以改革創新精神全面貫徹落實中央《若干意見》精神，大力加強和改革企業黨的建設，強化黨在企業的核心領導地位，逐步探索出了一條國企黨建新路子、保證了企業改革發展的社會主義方向，推動了企業科學發展。

一、結合實際提出改革原則，履行黨管方向的政治責任

國企改革舉什么旗，走什么路？蘭石集團黨委認為：國有企業是黨執政的經濟基礎和政治基礎，中國特色國有企業改革發展之路作為中國特色社會主義的重要組成部分，無論改革如何深入，都不能改變國有企業“姓黨屬國”的本性，都必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色國有企業改革發展道路，毫不動搖堅持黨的領導。聚焦國企黨的領導弱化、淡化、邊緣化等突出問題，集團黨委在充分繼承和發揚蘭石作為共和國長子“紅色基因”的基礎上，提出蘭石改革發展必須遵守的“十個堅持、十個建設”基本原則，系統化、具體化中央《若干意見》精神，把黨對企業的領導落實到企業改革發展各個方面。“十個堅持、十個建設”即：堅持黨對企業的政治領導，建設有中國特色社會主義國有企業；堅持黨對企業發展戰略的領導，建設科學發展的現代企業；堅持黨對企業治理體系的領導，建設依法依規治企的制度保障；堅持黨對企業改革創新的領導，建設符合市場經濟國際化經營的激勵約束機制；堅持黨對干部人才隊伍的領導，建設社會主義國有企業職工隊伍；堅持黨對企業文化建設的領導，建設先進的社會主義企業文化；堅持黨對思想政治工作的領導，建設愛黨愛國愛企業愛家庭的優秀公民；堅持黨對紀檢監察工作的領導，建設監督到位廉潔高效的發展環境；堅持黨對群團工作的領導，建設忠誠于黨承載企業發展的生力軍；堅持黨對企業發展成果分配的領導，建設共享改革發展成果的和諧企業。

黨領導國有企業，重在管戰略、管方向。圍繞解決黨的領導虛置化突出問題，按照《若干意見》精神，蘭石集團黨委把堅持黨對企業改革發展的領導納入公司章程，建立與現代公司法人治理相結合的“1331”（一個章程即公司章程，重大問題決策制度、黨政協調運轉制度、干部任免和人才管理制度三項制度，黨委會議事規則、經理層議事規則和董事會議事規則三項規則，黨建工作檢查評價實施辦法）制度體系，探索實施黨委領導下的董事會負責制，把召開黨委會討論審議作為決策“三重一大”事項的前置程序，形成“重大事項黨委參與調研論證、黨委會討論審定、董事會決策通過、經理層負責實施”的決策機制，沒有經過黨委會討論審議的事項不上會決策，保證了黨委意見在企業得到全面貫徹執行。自2013年以來，蘭石集團黨委累計召開138次黨委會或黨委擴大會議，分別就職代會行政工作報告、“十三五”規劃、出城入園項目建設等重大事項做出317項決議，否決行政提交的部分不重視黨建工作干部提拔建議、未完成經營指標單位先進評選等議案39項。

二、狠抓思想文化建設，做好思想政治工作

黨領導思想政治工作和企業文化建設是黨章賦予國企黨組織的重要任務，也是企業增強凝聚力、提高員工素質、實現和諧發展的重要保證。針對企業轉型發展時期職工思想多元的特點，蘭石集團黨委建立“黨政工團齊抓共管、職能部門與基層單位共同推進”的工作機制和以支部為核心的工作體系，把思想政治工作落實到支部和車間上，與支部書記、車間主任業績考核掛鉤，落實思想政治工作主體責任。加強對網絡“兩微一吧一群”管理，對故意編造虛假信息、傳播虛假信息、抹黑企業形象、破壞和諧穩定的堅決處理。堅持培育和踐行社會主義核心價值觀與重塑蘭石核心價值體系相結合，堅持文化建設與管理有機融合，提出“用卓越裝備引領行業產業革命”的新蘭石使命，采用“重點工作+經常性活動”方式，經常性開展五小創新及合理化建議、職工技能大賽、先進操作法命名、勞模創新工作室、首席操作師命名等活動，推進企業文化進管理、進現場、進班組，有力激發了職工群眾的創造熱情，自2013年以來累計收到合理化建議12372條，節約創造經濟價值3212.87萬元。特別是在出城入園項目準備階段，圍繞快速統一職工思想認識，集團黨委以“蘭石不僅要出城入園，而且要快出、出好”為主基調，廣泛開展形勢政策教育，促進職工在思想上實現了從“要我搬”到“我要搬”的轉變，形成了全體職工心相印、意相隨、共行動的良好局面，為企業出城入園創造“蘭石速度”奠定了思想基礎。

蘭石集團黨委把黨章黨規作為中國特色社會主義國企優秀員工的基本遵循，把習近平總書記的系列講話作為指導企業改革創新的核心力量。根據中央關于“兩學一做”學習教育安排，結合蘭石實際拓展學習教育范圍和內容，在全體干部職工中開展以“學習黨章黨規、學習習近平總書記系列講話、學習現代企業管理制度和新技術，做合格黨員、優秀員工，創一流企業”為內容的“三學兩做一創”學習教育，以學為基礎，做為關鍵，創為目標，以強化忠誠意識、拓展戰略眼光、提高戰略思維、增強創新精神、鍛造優秀品性為重點，著力打造能為企業改革發展建功立業、得到職工群眾衷心擁護的社會主義企業家隊伍；以鍛造有覺悟、有組織、有紀律、有文明素養、有精湛技能、有工匠精神、適應現代社會的產業工人為重點，打造支撐中國經濟和企業轉型升級的新型產業工人隊伍，為推動中國制造向中國創造轉變，實現面向世界的中高端供給貢獻蘭石力量。

三、強化黨管干部和支部堡壘，做好組織推動

提高國企運行效率效益，關鍵在于搞好干部、人事、薪酬三項制度改革，激發國企內生動力。蘭石集團黨委堅持能者上、庸者下、劣者汰的用人導向，以日常黨政合一的綜合績效考核作為評價干部和人才的標準，建立制度化、規范化的選人用人體系。圍繞破解干部“上來容易下去難”的難題，制定實施《蘭石集團推進領導干部能上能下實施細則（試行）》，明確“對本單位或者分管領域監管不力，在其職責范圍內發生特別重大質量、安全事故”，“履行黨組織責任清單和履行抓黨建第一責任人職責不力”等15種“問責追究”情形，把“未按要求完成集團確定的年度目標任務和重點工作任務，分管工作任務指標完成情況處于落后狀態或者出現較大失誤的”；“年度績效考核結果為待提高或不合格”；“生產現場管理混亂”等15種情形作為“組織調整處理”的依據，自2013年以來累計處理和問責履職不到位或不作為、慢作為、亂作為干部124名，有效提升了兩級班子凝聚力和戰斗力。建立黨政合一，領導、部門、單位、員工四位一體橫向到邊、縱向到底的績效考核體系，推行職工能進能出、收入能增能減，激發內生動力，集團人均勞動生產率從2013年50.5萬元提升到2016年的100.14萬元，增幅達到99.5%。率先推進集團領導班子成員績效考核，制定《蘭石集團負責人考核評價及薪酬管理暫行辦法》，對集團班子負責人進行月度、年度、任期“三位一體”考核，2016年上半年，集團領導班子收入差距達到40%。

針對企業管控幅度大、點多線長的實際，蘭石集團黨委快速調整黨的工作機構設置，將原合署辦公的組、宣、辦等黨委辦事機構分設為6個獨立部門，在子公司設置專職副書記，設立黨委工作部和群工部，按照不少于職工人數3%的比例配備專兼職黨務干部，按照不少于職工工資總額3%的比例計提黨建工作經費，確保黨建工作有人干事、有錢辦事。堅持以評促建、評建結合，以出城入園為契機，以“有制度、有陣地、有載體、有典型、有考核、有保障”為內容全面推進“六有”樣板支部建設，投入近500萬元建成達標支部83個，促進基層組織軟硬件建設水平進一步提升。狠抓“雙培養”工程，探索實施黨員職業生涯規劃，加大從生產一線和優秀青年員工中發展黨員的力度，黨員隊伍結構明顯優化，黨員業務骨干比例從2012年的78.3%提升到2016年的90.6%。采取“一支部一對策”，通過調整撤并等途徑使黨員空白班組比例由2012年的17.8%下降到2016年的2.87%。以公開承諾為抓手，緊密結合年度重點工作，每年確定一個主題，常態化開展創先爭優、先鋒引領行動，有效促進支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用發揮。2014年以“出城入園爭先鋒、崗位建功創一流”為主題推進出城入園項目建設，2015年以“黨員立足崗位爭先鋒、組織引領發展創一流”為主題推進新園區達產達標，2016年以“爭當改革創新排頭兵、創造轉型跨越新輝煌”為主題推進深化國有企業改革和企業轉型升級。圍繞落實黨建工作責任，修訂完善《蘭石集團黨建工作考核評價辦法》，健全“目標、標準、責任、考評”四個體系，將黨的書記第一責任人、班子成員“一崗雙責”作用發揮情況初步按照黨建工作和生產經營3：7的權重比例考核，對黨的書記和總經理分設的，黨的書記抓黨建工作的權重比例占70%，對黨政分設的參股子公司黨的書記按照80%權重考核，有效促進黨建工作責任的落實，黨務干部特別是黨的書記抓黨建工作的主動性、積極性、創造性進一步增強。

四、高效參與企業重大決策，引導企業內部改革

國有企業黨組織參與企業重大問題決策，是保證黨在國有企業核心領導地位的關鍵。針對2008年至2012年，蘭石集團生產經營多年營業收入徘徊在30億元左右停滯不前、效益下滑的現象，蘭石集團黨委判斷：企業發展戰略不清晰是造成上述問題的一個重要原因。圍繞這一問題，蘭石集團黨委深入職工群眾開展大調研、大走訪，組織廣大干部職工圍繞蘭石發展戰略建言獻策，累計征集意見建議5828份、10141條，經黨委討論研究形成蘭石“1333”（圍繞把蘭石打造成“國內領先、國際一流”的百年行業龍頭企業集團這一宏偉目標；建設蘭州蘭石、新疆蘭石和青島蘭石三大基地；發展高端裝備研發制造、房地產和現代服務三大產業；奮斗八年，實現營業收入翻三番，到2020年超過360億元）發展戰略體系，站在保障國家能源戰略安全高度，把蘭石發展融入實現中華民族偉大復興“中國夢”的歷史進程，有效驅動轉型升級發展的戰略引擎。圍繞推進“1333”戰略實施，著眼最大限度實現國有資本保值增值，集團黨委提出“六個統一”管控思路，在綜合考量股權集中與分散利弊的基礎上，明確“在集團層面實施資本管理為主”的思路，克服一些既得利益群體和個人的重重阻撓，投資5.63億元對國民油井等5家公司和329名個人股權實施回購，將原33家多級子公司合并為16家兩級子公司，注銷15家法人單位，清理借用蘭石商標企業58戶、使用蘭石字號企業86戶，徹底解決子公司過多、股權過散、集團管控力弱、品牌管理混亂、同業競爭激烈、整體優勢下降、黨建工作弱化虛化等突出問題，集團整體競爭優勢得到快速釋放，出城入園僅用不到16個月完成建設搬遷投產，創造了被譽為行業奇跡的“蘭石速度”，生產經營在經濟新常態下實現了三年翻三番的歷史性突破。

五、落實從嚴治黨責任，切實履行保證監督職能

國有企業黨委是企業內各監督主體的政治核心。國企改革發展，離不開黨紀政紀的約束和保護。推進新一輪國企改革，防止國有資產流失，紀檢監察工作的職能作用比以往任何時期都顯得重要。蘭石集團黨委始終把做好紀檢監察工作，減少和避免企業生產經營過程中的違法亂紀現象，作為紀檢監察工作的一項重要任務。按照中央和省委要求，制定《蘭州蘭石集團有限公司黨委落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法》，明確落實黨風廉政建設“五大基本職責、四大重點工作、八大工作措施”，緊盯重點人、重點事、重點環節，健全完善廉潔風險防控體系，把高等級風險點納入黨風廉政建設目標責任書，每年定期與所屬單位負責人簽訂，強化主體責任落實。創新警示教育方式和內容，編制《蘭石集團警示教育材料及典型案例匯編》，用身邊人、身邊事，以案說法、以案施教，警示教育實效明顯提高。特別是在出城入園、豪布斯卡等重大項目建設中，圍繞打造廉潔高效的優質工程，主動對接七里河區檢察院在項目建設現場設立檢察服務室，與檢察機關密切協作，利用行賄犯罪檔案查詢系統，審查投標單位資質等級及注冊資金、履約能力、社會信譽等情況，全程監督項目招投標、合同履約，保護投資方、參建單位、農民工等各方面的合法權益，探索出了一條科學有效的預防重大項目建設廉潔風險經驗。

（作者單位：中共甘肅省委黨校黨史黨建部 蘭州蘭石集團黨委辦公室）

責任編輯：謝義飛