我國(guó)地方政府效能提升的問(wèn)題及路徑探析

邢 盤(pán) 洲

(江蘇警官學(xué)院 公安管理系，南京 210031)

我國(guó)地方政府效能提升的問(wèn)題及路徑探析

邢 盤(pán) 洲

(江蘇警官學(xué)院 公安管理系，南京 210031)

政府效能是指政府機(jī)關(guān)及其行政人員依法行政，完成政府職能規(guī)范的目標(biāo)與任務(wù)程度的綜合評(píng)價(jià)體系，西方國(guó)家稱(chēng)之為“公共生產(chǎn)力”或“公共組織績(jī)效”。政府效能不同于政府效率，其重視供給產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)效，注重公共管理或公共政策產(chǎn)生的效果，目標(biāo)指向性較強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)的是工具理性和價(jià)值理性之融合。加強(qiáng)政府效能建設(shè)是深化地方行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要遵循和必然要求。

國(guó)家；社會(huì)；政府效能；政府創(chuàng)新

政府效能是政府機(jī)關(guān)履職盡責(zé)、表證其能力、實(shí)現(xiàn)其愿景，最終實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)所達(dá)成的效率、效果和效益的系統(tǒng)體現(xiàn)。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，為了解決公共財(cái)政危機(jī)、降低行政成本、提高公共服務(wù)質(zhì)量，歐美國(guó)家紛紛開(kāi)展新公共管理運(yùn)動(dòng)，大力推行行政體制改革和績(jī)效評(píng)估，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效提升了政府效能[1]。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“各國(guó)之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度。有的國(guó)家政通人和，具有合法性、組織性、有效性和穩(wěn)定性，另一些國(guó)家在政治上則缺乏這些素質(zhì)”[2]1。

事實(shí)上，一國(guó)政府效能的高低，一定程度上也反映了該國(guó)現(xiàn)代化水平。政府效能建設(shè)將能力建設(shè)和績(jī)效改進(jìn)有機(jī)糅合、系統(tǒng)提升，體現(xiàn)的是效率性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一、公平性與效果性的統(tǒng)一。……