對做好新形勢下玉屏縣脫貧攻堅工作的思考

楊德振

對做好新形勢下玉屏縣脫貧攻堅工作的思考

楊德振

一、主要致貧原因

（一）基礎設施建設滯后

雖然近年來，玉屏縣積極爭取國家政策資金，加大農村基礎設施建設，廣大農村水電路訊條件有了較大改善，但是，由于歷史原因造成的欠賬，加上每年財力投入限制，一些農村邊遠地區基礎設施水平偏低、配套不完善，如產業路不夠、供電不穩定、山塘水庫少等，這些客觀因素嚴重制約群眾發展生產的積極性。

（二）村級集體經濟薄弱

一是發展村級集體經濟觀念弱化，思路不清，整體氛圍不濃。部分村干部思路不夠清晰，搞砸了怕埋怨，思想顧慮重；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新債務，思想上有壓力和阻力。二是農村集體經濟資源少，發展空間小。留守農村中的多數村民主要從事種植業和養殖業，我縣人均耕地不到1.5畝，且大多是貧瘠的山坡地，投入多、產出少，農業發展難以形成集體經濟規模。三是缺乏足夠的農村勞動力。目前，我縣大部分農村勞動力外出打工，僅有少部分常住村民，且在該部分常住村民中老弱病殘人員較多，勞動力不足成為制約村集體經濟發展的主要因素之一。四是農村養殖散養戶沒有形成合力。但由于受交通、銷售和信息條件的限制，部分農戶家庭養的只有一頭豬、幾只雞、幾只羊，大多自給，少有出售也是解決零用消費，沒有形成規模效應。

（三）自然災害較為頻繁

玉屏所處地域屬平壩、丘陵、山區兼有地形，一是山區地形容易造成滑坡等地質災害發生，如田坪鎮壽坪坡地質災害隱患點，極易發生大面積的滑坡，從而導致巨大的經濟損失。二是洪澇災害影響較大，如毗鄰龍江河的新店鎮洞坪村蔬菜基地，夏季洪水來臨致使蔬菜基地遭遇洪水襲擊，給村民造成了巨大經濟損失。

（四）因殘因病因老致貧情況較為突出

目前，農村的社會保障機制還不健全，對農戶而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，反而因為醫療費用的長期支出，導致債臺高筑。

（五）文化素質良莠不齊

農村不少學生因上學路途遙遠、家庭貧困等原因中途輟學，又因失學而成為新一代貧困人口；這就造成了勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。由于勞動力文化素質低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工便成為其主要生存方式之一。

（六）農戶脫貧意識不強

實際調研中，存在兩種現象。一是部分貧困人口因文化素質偏低，思想消極保守，思想觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，缺乏發展動力，甘愿安于現狀。二是部分貧困戶對國家幫扶政策產生嚴重依賴思想，甚至有少數人認為，為他們捐款、捐物是應該的，國家應該供養他們。

（七）土地問題沒有得到較好解決

農村土地閑置主要有兩種情況：一是農民的土地被征用或流轉后，投資方因效益不好一走了之，自然成空地。二是種田不再是農民家庭經濟收入的主要來源，經商、打工的收入已成為農民家庭的主要經濟來源，糧食價格不高，種田不合算，導致勞動力出外打工，大量土地閑置撂荒。

二、對策建議

（一）提高思想認識，深刻領會脫貧攻堅精神實質

一是吃透政策精神。當前，還有部分干部對脫貧攻堅方針政策一知半解、模模糊糊，知其一不知其二，工作沒方向、沒思路、沒辦法。思路決定出路，各級領導干部和從事扶貧開發工作的同志對脫貧攻堅的方針政策要真學習、真掌握，把脫貧攻堅方針政策摸準吃透，吃透政策才能找對路子，找對路子才能邁對步子。二是重視脫貧工作成效考核。脫貧工作成效考核，省里已有明確規定，主要是解決“誰來扶”的問題，只要有貧困村、貧困人口，都是考核對象。縣脫貧攻堅領導小組對有脫貧攻堅任務的行政村進行考核。三是嚴格落實貧困退出。貧困退出通過嚴格、規范、透明的退出標準和程序，對貧困戶、貧困村脫貧進程實行有效動態管理。貧困戶、貧困村退出后，在攻堅期內可繼續享受國家和省扶貧相關政策，防止出現邊脫貧、邊返貧現象，切實做到應進則進、應扶盡扶、應退則退。

（二）明確任務，推動脫貧攻堅工作開展

要準確開展大扶貧調研工作。成立了脫貧攻堅定點幫扶專班，各專班人員就要經常深入幫扶村進行調研。一是要遍訪貧困戶。對照貧困戶貧困原因找準脫貧措施，了解貧困戶脫貧產業發展情況，擠時間下村調研，面對面開展工作。二是要了解村情村干部。如何因地制宜，首先是要了解村情，對村里的情況熟悉了解，你才能做好規劃。要掌握村干部的能力水平，積極開闊村干部的視野，提升他們的能力水平，要讓村干部的思想認識提升到縣委縣政府的統一安排部署上去。三是實地查看村里的基礎設施建設情況。對村里的水、電、路等基礎設施進行實地查看，掌握群眾所需所盼，及時梳理出存在的問題，按照“輕重緩急”列入規劃方案和年度計劃。四是要深入開展遍訪貧困村貧困戶和精準識別“回頭看”活動。做到戶有卡、村有簿、鄉有冊、縣有賬，完善貧困監測體系，實行動態管理，脫貧銷號、返貧重錄，確保數據真實可靠。確保真正的貧困農戶建檔全覆蓋。運用互聯網技術、大數據手段，建立“扶貧云”，縣鄉村三級同步搭建脫貧攻堅大數據平臺，實現脫貧攻堅數據化查詢、數據化調度，信息化管理、精準化實施。

（三）做好查缺補漏，精準破除脫貧攻堅制約瓶頸

一是要用活政策。“產金互促541”精準扶貧模式，是結合國家“精扶貸”貸款政策，依托園區產業發展優勢探索創新的精準扶貧模式。該項政策的實施，得到了大多數貧困戶的支持，形成貧困戶與企業合作共贏的良好局面。但是從調研的情況來看，部分農戶對“產金互促541”精扶貸政策理解有誤，怕擔風險的想法依然存在。這就需要我們脫貧攻堅的定點幫扶專班人員想辦法宣傳好政策，讓他們真正了解政策的好處，讓貧困戶都能致富。各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）班子成員要組織好人員進行宣傳，實現“產金互促541”模式全覆蓋，讓全縣的建檔立卡貧困戶全部受益。二是要加快溫氏養殖點建設進度。溫氏養殖項目入駐我縣以來，帶動了村級集體經濟發展，也使我縣貧困戶找到了致富的新路。但新增加的溫氏養殖項目點進度不一，有的進度緩慢，致使貧困戶不能早日實現收益。各脫貧攻堅的定點幫扶專班人員要與溫氏公司對接，加強技術指導，做到精心管理。同時，要組織養殖戶到溫氏養殖的示范點進行學習，由各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）負責，確保養殖點實現效益的最大化。三是利用好土地資源。針對各村的撂荒土地，縣國土、林業部門要加強與鄉鎮的對接，制定切實可行的辦法，提高土地的利用率，最大限度減少撂荒現象發生。

（四）充分挖掘資源，精準編制脫貧攻堅規劃方案

脫貧攻堅規劃編制方案應由脫貧攻堅專班班長或副班長組織人員在充分調研的基礎上進行編制，主動參與編制審核。編制的方案要結合村級實際情況，重點圍繞交通、水利、人居環境、產業發展、公共服務等方面進行編制，做到因戶施策、一戶一策。村級集體經濟發展規劃的制定要具體化，形成具體方案，要把全村范圍內可利用的資源融入發展，確保讓貧困戶受益。

（五）善于靈活應對，處理好幫扶與本職工作的關系

當前的脫貧攻堅工作任務艱巨，各單位的工作也較為繁忙，但在當前這種緊迫的任務下，我們要做到“兩不誤、雙促進”。“兩不誤”就是要既做好本單位的本職工作，也要做好聯系村的幫扶工作；“雙促進”就是本單位的工作取得了長足進步，而聯系村的發展更是蒸蒸日上。以貧困鄉鎮為主戰場，深入實施大扶貧戰略行動，確保2017年44個貧困村全部“出列”、除低保政策兜底的貧困人口全部“脫貧”，到2020年實現全面小康。

（作者系中共玉屏縣委副書記、玉屏縣人民政府縣長）

責任編輯：謝義飛