協(xié)商民主 助推和諧

潘國仙 周訓超

協(xié)商民主 助推和諧

潘國仙 周訓超

近年來，中共黔西縣委高度重視協(xié)商民主工作，要求縣政協(xié)在工作中強力指導和幫助，并印發(fā)了《關于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展協(xié)商民主試點工作的實施意見》。黔西縣綠化鄉(xiāng)黨委政府高度重視，縣政協(xié)在2016年把綠化鄉(xiāng)作為縣級協(xié)商民主試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，基層民主協(xié)商取得新進展，探索出了一條適用、務實的基層協(xié)商民主新路子。特別是“三提三參”，有力助推脫貧攻堅，為農村基層民主協(xié)商工作開好了頭起好了步。

一、做法實在，措施有力

（一）“一個制度”總管，力求工作有章可循

嚴格按照中共黔西縣委辦公室《關于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展基層協(xié)商民主試點工作的實施意見》（黔縣黨辦發(fā)電〔2016〕39號文件）精神，設立組織機構，健全工作機制，力求協(xié)商民主工作有章可循、規(guī)范有序。一是設立組織機構。率先在村（社區(qū)）設立了由鄉(xiāng)村干部、村民組長、農民講師、致富能手、紅白喜事總管等代表人士組成的村（社區(qū)）協(xié)商民主議事會，推進工作向基層拓展和延伸，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉；同時設立綠化鄉(xiāng)協(xié)商民主委員會，對村（社區(qū)）議事會的協(xié)商對象和內容進行深入研究討論，力爭做到有的放矢。二是健全工作機制。完善了協(xié)商民主委員會《工作職責》《工作流程》《議事原則》《協(xié)商內容》《會議制度》和《聯(lián)絡組工作制度》，進一步規(guī)范細化了工作規(guī)則和要求。三是強化黨的領導。工作制度要求各類協(xié)商活動都要形成成果并及時報送黨政以供決策參考，鄉(xiāng)黨委以文件及時批復協(xié)商議題，進一步激發(fā)了協(xié)商民主議事機構履職熱情和社會責任感，創(chuàng)優(yōu)了協(xié)商環(huán)境。

（二）“兩種形式”聯(lián)系，力求工作基礎夯實

一是扎實開展機構成員“雙聯(lián)”工作。深入開展鄉(xiāng)協(xié)商民主委員會成員聯(lián)系村（社區(qū)）議事會成員，村（社區(qū)）議事會成員聯(lián)系各轄區(qū)群眾的“雙聯(lián)”工作，并將“雙聯(lián)”工作以制度加以明確。二是深入開展政協(xié)委員聯(lián)系村（社區(qū)）工作。將全鄉(xiāng)4名政協(xié)委員按照屬地（界別）原則分別聯(lián)系全鄉(xiāng)7個村（社區(qū)），積極參與協(xié)商民主工作。

（三）“三提三參”保障，力求工作落到實處

綠化鄉(xiāng)在推進協(xié)商民主建設中，通過探索“三提三參”工作模式，著力推進協(xié)商民主工作落到實處?！叭帷保阂皇翘岢鰡栴}，集中反映群眾愿望；二是提出建議，就解決群眾反映的問題提出建議；三是提出辦法，就如何做好當前工作提出好辦法?！叭齾ⅰ保阂皇菂⑴c議事，圍繞黨政中心工作及民生問題，收集整理協(xié)商議題，組織開展協(xié)商議事活動，建言獻策，助推全鄉(xiāng)社會事業(yè)全面發(fā)展；二是參與建設，當好群眾的眼睛，監(jiān)督黨委、政府的工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時溝通、直率指出，提出整改建議；三是參與管理，通過廣泛多層協(xié)商，讓協(xié)商主體參與村（社區(qū)）社會事務管理，形成村民共建共治共享的開發(fā)性管理格局。

（四）“四處借力”助推，力求工作成效提升

在“借”字上做文章，在借勢、借力、借智、借機上下功夫，努力提升成效。一是深化思想認識，借勢推動基層民主政治建設。2016年6月7日，中共黔西縣委辦公室印發(fā)了《關于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展基層協(xié)商民主試點工作的實施意見》（黔縣黨辦發(fā)電〔2016〕39號），明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應設立協(xié)商議事機構，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）要重視、支持此項工作，確保協(xié)商議事活動規(guī)范有序進行，實現(xiàn)公民廣泛有序政治參與，推進基層民主政治建設。綠化鄉(xiāng)借助學習貫徹文件精神的良好形勢，不斷豐富完善開展協(xié)商民主的有效制度和形式，努力營造暢所欲言、平等協(xié)商的民主氛圍，不斷深化廣大干部群眾的思想認識。二是黨政高度重視，借力促進協(xié)商民主工作穩(wěn)步開展。借黨委之力，不管是重點工作確定前，還是工作實施過程中，鄉(xiāng)黨委始終高度重視，確保協(xié)商工作高位運行、高效推動；借政府之力，發(fā)揮工作機構負責人自身優(yōu)勢，搞好綜合協(xié)調，加強與政府領導和相關部門的溝通，爭取了政府在財力、物力、人力方面的大力支持。三是完善組織形式，借智提高建言獻策質量水平。設立村（社區(qū)）協(xié)商民主議事會，增強協(xié)商的廣泛性，突破傳統(tǒng)的閉門協(xié)商方式，設立社會各方參與的協(xié)商平臺，組織村居代表人士及時反映基層群眾的愿望和呼聲，建立起反映基層社情民意的快速通道，營造“小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)，有事就找議事會”的良好社會條件。四是加強自身建設，借機提升協(xié)商民主機構整體形象。完善協(xié)商計劃制定機制，鄉(xiāng)黨委將協(xié)商民主工作列入議事決策范圍；健全機構人員知情明政工作機制，定期向機構人員通報工作情況，經(jīng)常性召開專題座談會，為機構人員知情明政創(chuàng)造條件；完善協(xié)商成果采納、落實、反饋工作機制，對村（社區(qū)）議事會提交的協(xié)商成果，鄉(xiāng)協(xié)商民主委員會及時梳理總結，形成綜合報告報送鄉(xiāng)黨委、政府，逐條研究、逐條辦理，對于未予采納的逐一做解釋說明，充分調動廣大群眾參與地方經(jīng)濟社會建設的積極性。

二、協(xié)商民主，成績斐然

2016年，綠化鄉(xiāng)通過深入推進基層協(xié)商民主建設，主動將地方的重要決策部署納入?yún)f(xié)商民主范疇，開展協(xié)商民主議事活動12次，建言獻策12次，提出問題24個，解決問題24個，化解群眾糾紛4次，實現(xiàn)從“被動協(xié)商”到“主動協(xié)商”、從“可以協(xié)商”到“程序協(xié)商”的轉變，有效解決了組織不健全、認識不到位、制度不完善、活動不經(jīng)常等問題。另外協(xié)商民主解決該鄉(xiāng)移民搬遷老大難的問題，“要搬遷的不來，不搬遷的要來”。從村民議事會上找到痛點，及時下藥，解決了搬遷問題。在助推精準扶貧中，由政府點題，村民議題。落實脆紅李1500多畝在灣箐等村。也解決了石桐樹街上堵車老大難的問題，小海子村村民吃水難等問題。

該鄉(xiāng)的協(xié)商民主議事機構，發(fā)揮了黨政科學民主決策的“助推器”，政協(xié)活動的“聯(lián)絡員”，黨政與群眾的“連心橋”的作用，有力推進了基層民主自治、脫貧攻堅和同步小康進程。該鄉(xiāng)工作得到有關領導的認可，也得到相關部門的學習和推薦。

三、四個意識，貫穿協(xié)商

綠化鄉(xiāng)協(xié)商民主工作取得令人矚目的成績，在成績的背后，注重了“四個意識”。也就是說，協(xié)商民主的成功，離不開“四個意識”。

一是規(guī)矩意識。具體而言就是要嚴明黨的紀律。強化規(guī)矩意識，基礎在理論學習。協(xié)商民主要以“兩學一做”學習教育活動為契機，引導和鼓勵基層工作者切實加強學習，把規(guī)矩意識建立在對科學理論的理性認同上，學會用馬克思主義立場觀點方法觀察和解決問題，在推進協(xié)商民主過程中抓住特點、找準位置、發(fā)好聲音。強化規(guī)矩意識，關鍵在遵章守規(guī)。協(xié)商民主是一個可以更寬容地容納多元聲音存在的民主協(xié)商平臺，但對多元聲音的包容并不意味著可以美丑不分、善惡不辨，或者是毫無根據(jù)、無原則地妄議妄言。所以，協(xié)商民主需要引導委員及社會各界貫徹落實中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置。

二是群眾意識。協(xié)商民主只有切實關注群眾期盼，有效解決群眾實際困難，才能實現(xiàn)其初衷。強化群眾意識，著力點在民之所盼。當前，脫貧致富奔小康是廣大貧困群眾最大的需要，也是最現(xiàn)實的難題。協(xié)商民主聚焦“助力脫貧攻堅，全面建成小康社會”，緊扣扶貧資金的使用、扶貧項目的推進、扶貧責任的落實等關鍵環(huán)節(jié)開展協(xié)商。強化群眾意識，途徑是調查研究。沒有調查就沒有發(fā)言權。要真正放下架子、沉下身子，帶著問題深入群眾調查研究。

三是服務意識。強化服務意識，首要任務是搭建協(xié)商平臺。協(xié)商民主要充分發(fā)揮橋梁作用，為各界人士搭建協(xié)商平臺，切實創(chuàng)造有利于協(xié)商的民主和諧環(huán)境。協(xié)商民主議事會力戒“熱熱鬧鬧四五天，冷冷清清一周年”的尷尬局面，議事會期間要以調研、座談等方式組織群眾民主協(xié)商。強化服務意識，根本任務是服務大局。要圍繞黨委、政府中心工作及階段性重點工作，結合實際確定協(xié)商內容和協(xié)商范圍，充分發(fā)動民主協(xié)商、平等議事的方式，為黨委、政府決策之前和決策實施之中提供參謀和咨詢服務。

四是精品意識。提高協(xié)商質量，增強精品意識，需要我們有組織、有計劃地將協(xié)商民主引向深入。意見建議要深入剖析。對通過協(xié)商收集到的意見建議，要由表及里，透過現(xiàn)象看本質，采取大范圍討論、小范圍座談、公開協(xié)商、內部溝通等方式，切實把群眾關注的熱點問題了解清，分析透。同時要跳出本區(qū)域界限思考問題，注意考察外地，特別是一些先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，為黨委、政府提供“大參考”。協(xié)商諫言要出精品。在向黨委、政府提交意見建議前，要通過反復商量、充分交換意見、集思廣益，為發(fā)現(xiàn)的問題集體“會診”開“良方”，為黨委決策提供質量高、預見性強的精品之言。

（作者單位：政協(xié)黔西縣委）

責任編輯：郭 清