八大理念引領績效考核

黃唯

八大理念引領績效考核

黃唯

近年來，江口縣在積極推進績效管理考核中，著力厚植縣域績效考核工作氛圍，不斷探索和踐行績效考核新理念、新思路、新方法。著力破解內因欠活、動力欠足的制約瓶頸，形成系統考核、差異考核、分級考核、扣分考核、精細管理、過程管理、銷號管理、連帶獎懲“八大理念”，開創了全縣績效考核新局面。

一、系統考核，構建全面評價體系

江口縣著力于績效考核系統化建設，形成了較為完備的系統化績效考核模式。一是出臺了完善的績效考核辦法及配套文件，從全縣績效考核的組織領導、考核范圍和對象、考核內容、考核方式及考核結果運用等十方面進行全面闡述，為全縣績效管理考核工作提出了具體的指引。二是制定了全面的績效考核內容。全縣績效考核實行1000分制考核，考核內容既包括全縣政治、經濟、文化、社會、生態發展各項指標，同時也包括社會公認度評價和群眾滿意度測評。績效考核內容既有經濟社會發展各項硬指標的考核，也包含了干部群眾對本地區、本部門領導干部服務意識、能力、水平的評價。三是科學設置了績效考核指標權重。江口縣績效考核指標權重設置緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，堅持做到重點突出、要點清晰，共性與個性結合，既充分突出各鄉鎮（街道）及部門特色，又高度切合經濟社會發展需求，區別設置考核權重。

二、差異考核，增強考核科學水平

江口縣根據各鄉鎮（街道）、部門的特點和職能職責，量體裁衣，按照一個類別一套考核體系，一個單位一套考核指標，進行差異化的績效管理與考核。一是分類進行績效考核。將全縣103個績效考核單位，根據工作性質大體相同、職能職責相對接近的原則和干部管理權限，分7類進行績效考核，每一類分設一套權重計分方式和等次評定規定，形成各具特色的績效考核體系。二是因地制宜設置考核指標。績效考核指標由縣績效辦收集上級部門年度目標任務與分解縣政府工作報告目標任務，在充分結合各鄉鎮（街道）、部門職能職責及發展重點形成績效考核指標審議稿，經過“三級審定”（縣職能部門審核、縣績效辦審議、縣績效管理考核領導小組審定）多次修改完善。形成了翔實準確、可操作性強的績效考核工作指標，避免了績效考核指標簡單、浮夸、不切實。

三、分級考核，激活干事創業熱情

為進一步厚植全縣績效考核工作氛圍，抓牢抓實績效管理考核工作，充分發揮績效考核指揮棒作用，江口縣持續深化推進績效考核工作，建立健全了分級績效考核體制機制。一是歸口管理，分級負責。對于沒有考核主體的單位和人員，江口縣根據行政隸屬關系進行歸口管理，按照分級負責的原則將績效考核納入其行政主管部門一并考核獎勵，從而實現了全縣機關事業單位績效考核全覆蓋。二是分級管理，考核到人。全縣績效考核分兩級進行，縣級績效考核目標任務分解到單位，按照等次與單位人數將績效獎金核撥到單位；單位將績效考核目標任務分解到人，單位根據內部績效考核評定等次，將績效獎金按內部評定等次進行再分配，實現了績效考核責任與權益相統一，避免了吃“大鍋飯”的平均主義分配。

四、扣分考核，聚焦考核問題導向

為了提升績效考核工作針對性，找準績效考核中存在的問題，江口縣采取扣分制進行績效考核，精準聚焦績效考核重點難點。一是按扣分制設置考核指標。全縣績效考核指標設置時，除具體明確年度目標任務外，還明確了目標任務完成情況所對應的給扣分標準。同時，制定了詳細的績效考核平時扣分細則，給予平時考核150分的考核權重，確保績效考核給扣分清晰明了。二是強化“負面清單”管理，堅持問題導向。全縣績效考核共性指標及專項指標由職能部門負責日常督促檢查，未按時完成任務或在專項工作督查中推進滯后的，列入績效考核“負面清單”進行扣分。

五、精細管理，打造陽光考核模式

江口縣立足于量化細化績效考核指標，不斷強化精細化管理，著力打造陽光考核模式。一是構建量化細化的考核指標體系。在制定績效考核指標時，一律將考核指標具體量化，同時將年度目標任務細化分解到季度，做到考核指標清楚明了，年度目標任務公開透明。二是嚴格進行季度考核。江口縣緊盯季度目標任務，把市委、市政府下達的155項考核工作指標分解到42個責任單位上，并按季度逐項檢查核實目標完成情況，凡是未完成目標任務的列入季度檢查“負面清單”建立臺賬跟蹤管理。同時，及時梳理匯總季度檢查情況，公開通報季度考核結果，接受社會各界監督。

六、過程管理，提升績效考核效率

江口縣堅信過程決定結果的理念，不斷強化績效過程考核。一是完善平時考核體系。在全縣績效考核中規定，平時績效考核成績占總成績的15%，平時考核內容涵蓋工作落實、作風建設、勤政廉政等方面，成績由縣紀委、縣委組織部、縣委督查室、縣政府督查室及縣績效辦等部門提供，實現了對被考核單位全面全方位監管。二是轉變考核方式。江口縣績效考核由原來的年終檢查改為了季度檢查考核，年終不再組織大規模的檢查考核，只針對部分需要檢查考核的內容進行驗收，年度績效考核成績由4個季度成績組成，避免了作風不實、急功近利和突擊造假等不良現象，強化了績效目標任務過程管控，確保了績效目標任務的順利推進。目前，已經完善并建立了10個鄉鎮（街道）和92個部門與1個管委會過程監管臺賬。

七、銷號管理，注重績效目標落實

為了樹立正面積極的績效考核導向，進一步強化績效考核目標任務落實，確保績效考核目標的順利完成，江口縣針對季度考核“負面清單”項目實行銷號管理。凡是被列入“負面清單”的，將逐項按季度繼續督促目標任務推進，嚴格按照整改落實到位一個銷號一個，任務完成一個銷號一個，直至整改完成為止。對于年內銷號的“負面清單”酌情扣分，凡是年度內未銷號的“負面清單”，嚴格按照規定進行扣分。截至目前，全縣共統籌對69個重點項目和10項專項工作開展各項督查52次，其中專項督查17次，聯合督查35次；明察暗訪31次，發出督查通報23期（次），整改問題47個，銷號“負面清單”19個。

八、連帶獎懲，強化績效結果運用

為了強化績效考核結果在干部管理中的作用，江口縣績效考核實行連帶責任制。一是實施積極的獎勵政策，強化正面引導。將單位的績效考核成績，作為本部門干部職工選拔任用、評先選優的重要依據，干部職工年度優秀比例與單位績效考核等次成正比增加；目前，已運用公開實績考察提拔干部71名，完成對566名科級干部的考核評議工作。二是連帶問責懲處。凡單位干部職工因工作未落實、作風建設及貪污腐化等被問責處理的，除按規定扣除本人相應績效獎勵外，同時扣除所在單位年度績效考核分值，讓干部職工與單位績效考核結果運用緊密結合在一起，形成精誠團結奮勇爭先的氛圍與局面。

江口縣通過深化績效管理考核作用，有效地促進了縣域經濟的健康快速發展，實現了增比進位后發趕超。自2012年開展績效考核工作以來，江口縣多項目標績效考核取得優異成績，2014、2015年連續兩年全省生態重點縣綜合排名第二，全市績效考核獲1次第1名、1次第3名、2次第5名，創造了江口績效考核歷史最好成績。

（作者單位：江口縣人民政府績效管理考核辦公室）

責任編輯：郭 清