探索資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

田世廣

探索資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

田世廣

萬山區(qū)是全國典型的資源枯竭型城市，2002年貴州汞礦實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)后，國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為1.4億元，財(cái)政總收入824萬元，遺留長達(dá)970公里縱橫交錯(cuò)的地下坑道、600多萬立方米的廢渣廢土，生態(tài)惡化，商貿(mào)不活，大量居民失業(yè)，偷盜、搶劫等問題十分嚴(yán)重，一度成為貴州的重點(diǎn)穩(wěn)控區(qū)。為了探索走出一條資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路子，萬山區(qū)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破題、綠色理念引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)工業(yè)綠化、農(nóng)業(yè)綠色、旅游綠顏，實(shí)現(xiàn)了資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重大突破。

一、變廢為寶，構(gòu)建全域綠色旅游新格局

圍繞“全國優(yōu)秀旅游目的地城市”目標(biāo)，通過政府引導(dǎo)、市場配置、社會(huì)參與、保護(hù)開發(fā)方式，推動(dòng)資源型城市向旅游型城市轉(zhuǎn)型。一是廢址變古鎮(zhèn)，打造綠色旅游龍頭。成立礦山公園景區(qū)管理委員會(huì)，對原汞礦區(qū)遺址、遺產(chǎn)、遺居進(jìn)行全面清理和整合打包，統(tǒng)一規(guī)劃、管理和統(tǒng)籌。組建區(qū)文化旅游傳媒公司，與吉陽實(shí)業(yè)集團(tuán)合作，按照自主管理、自負(fù)盈虧原則對礦區(qū)遺址進(jìn)行市場化開發(fā)，圍繞“千年丹都”打造中國第一個(gè)以礦山文化為特色的休閑懷舊小鎮(zhèn)——朱砂古鎮(zhèn)。建設(shè)了主題廣場、汞礦博物館、玻璃棧道、時(shí)空隧道等旅游景點(diǎn)，開辟了懸崖賓館、懸崖天池、俄羅斯風(fēng)情餐廳、侗家風(fēng)情街等特色體驗(yàn)服務(wù)，推動(dòng)景區(qū)從觀感向游樂玩購旅游鏈延伸。朱砂古鎮(zhèn)2016年“5·1”試營業(yè)期間，3天客流量就突破20萬人次，現(xiàn)日均入園人數(shù)超過萬人，實(shí)現(xiàn)了從危樓遍布、人跡罕至、上訪頻發(fā)的社區(qū)向人流車海、商賈不暇、安居樂業(yè)的旅游新區(qū)轉(zhuǎn)變。二是廢渠變?yōu)I河，建設(shè)綠色旅游走廊。投資1.6億元，對朱砂古鎮(zhèn)至九豐生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體的荒廢小渠和沿途民房、民居進(jìn)行景觀改造，建設(shè)云貴高原首個(gè)以“江南·水鄉(xiāng)·煙雨”為主題的“生態(tài)氧吧”——濱河公園，與朱砂古鎮(zhèn)、萬畝花海、九豐農(nóng)業(yè)融為一體，形成以濱水植物、煙雨閣樓、小橋流水為景，“四季常綠，三季有花”的多層次綠色景觀長廊。三是廢場變樂園，提升綠色旅游品牌。對原棄土場與周邊荒山進(jìn)行連片綠化景觀建設(shè)，打造花園式國際風(fēng)箏聯(lián)合會(huì)放飛基地，建成了面積達(dá)到22萬平方米，融合精品民俗、四季花海、五星級風(fēng)情酒吧的休閑功能區(qū)，成為銅仁市民、兒童日常游樂和風(fēng)箏放飛樂園。2016年3月26日—28日，成功舉辦了第12屆世界風(fēng)箏錦標(biāo)賽暨第33屆濰坊國際風(fēng)箏會(huì)西南賽區(qū)精英選拔賽，美國、澳大利亞等20多個(gè)國家和地區(qū)50多支隊(duì)伍參賽，吸引國內(nèi)外游客達(dá)12萬人次，招商引資20多億元。四是廢地變公園，打造山水園林城市。對城區(qū)的空白地、閑置地，實(shí)施“見縫插綠、空地成景”綠化改造，為38萬平方米的空地披上了“綠裝”，人均綠地面積達(dá)10平方米。對城區(qū)木杉河進(jìn)行水域整治和景觀改造，關(guān)閉了所有河道排污口，對河道兩邊實(shí)行全域綠化，建設(shè)了音樂噴泉、文化長廊、沿河棧道、花園碧湖等旅游項(xiàng)目，成為數(shù)萬市民休閑、娛樂、健身的熱點(diǎn)城市景觀。2016年上半年，全區(qū)共接待游客138萬人次，同比增長604%，完成旅游總收入6.35億元，同比增長499%，旅游發(fā)展呈現(xiàn)出“井噴”之勢。

二、變黑為綠，推動(dòng)工業(yè)綠色升級

以園區(qū)為平臺，通過政策引導(dǎo)、平臺搭建、管理創(chuàng)新，推動(dòng)以汞錳為主導(dǎo)的“黑色”產(chǎn)業(yè)向以新技術(shù)、新能源、新材料等為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是建立綠色機(jī)制。出臺萬山區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)施意見》，明確綠色產(chǎn)業(yè)扶持目錄，并將環(huán)評列為準(zhǔn)入門檻，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目凡進(jìn)必評，對不符合生態(tài)理念、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能降耗的項(xiàng)目，堅(jiān)決不引不建。同時(shí)對原有涉汞涉錳項(xiàng)目，利用老工業(yè)基地技術(shù)人才優(yōu)勢推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)循環(huán)型工業(yè)體系，通過整合重組、技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)升級。目前，已實(shí)施創(chuàng)新技術(shù)300多項(xiàng)，完成技術(shù)改造升級28家，淘汰落后產(chǎn)能13家，單位生產(chǎn)總值能耗下降17%，科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率達(dá)到了63.7%。二是開辟綠色通道。對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建立一個(gè)掛帥領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任部門、一套工作班子、一張時(shí)間進(jìn)度表、一套推進(jìn)措施的“五個(gè)一”責(zé)任制，實(shí)行一企一策、一月一調(diào)度。成立了全省首個(gè)由民營企業(yè)運(yùn)營的中小企業(yè)服務(wù)中心，開展融資擔(dān)保、管理咨詢、手續(xù)代辦、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，幫助解決中小企業(yè)經(jīng)營中的難題。對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理核查和簡化下放，累計(jì)簡化和下放審批事項(xiàng)93個(gè)，非行政審批事項(xiàng)全部取消，成為銅仁市保留審批事項(xiàng)最少的區(qū)縣，并建立“一站式”服務(wù)和并聯(lián)審批制，部門一般行政審批事項(xiàng)工作時(shí)限由30個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日即可辦結(jié)。三是培植綠色產(chǎn)業(yè)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子招商引資責(zé)任分解和述職制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目觀摩制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)稅考核制，實(shí)行全民抓招商，重點(diǎn)引進(jìn)和培育新材料、新能源為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)。區(qū)財(cái)政每年安排3000萬元作為工業(yè)發(fā)展基金，通過貼息、股權(quán)投入、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，全區(qū)共發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)48家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值56億元，比2010年提高了近3倍，綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到80%以上，吸納就業(yè)8000余人。新引進(jìn)總投資20億元年產(chǎn)15萬輛新能源汽車生產(chǎn)項(xiàng)目，建成后年產(chǎn)值可達(dá)100億元，年利稅6億元，解決4000名當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，年底第一輛車將正式下線。四是打造綠色園區(qū)。對原礦區(qū)居民朱砂工藝品自制自售的家庭式作業(yè)進(jìn)行資源和產(chǎn)業(yè)整合，建設(shè)朱砂工藝產(chǎn)業(yè)園，設(shè)置了物流中心、檢測中心、研發(fā)中心、展示大廳等，引導(dǎo)工藝品生產(chǎn)者以多元化形式進(jìn)行入股合作，比如把朱砂原石、雕刻技術(shù)、手工技藝等轉(zhuǎn)換為股權(quán)，開展股份合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、抱團(tuán)發(fā)展。目前已發(fā)展入園企業(yè)26家，解決就業(yè)2000余人，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值近億元，廢水廢渣排放量減少了80%。成立萬山區(qū)朱砂工藝品行業(yè)協(xié)會(huì)，研究制定《朱砂工藝品通用技術(shù)條件》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，成為國內(nèi)第一個(gè)朱砂工藝品規(guī)范化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、變散為聚，打造綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以惠民為導(dǎo)向，集聚政策、資源、力量向重點(diǎn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、人群集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、綠色化、信息化轉(zhuǎn)型。一是構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)綜合體。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)營原則，整合農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等項(xiàng)目資金向園區(qū)傾斜，引導(dǎo)勞動(dòng)力、土地等資源要素向園區(qū)集聚配置，重點(diǎn)完成配套設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)了國家級龍頭企業(yè)，對園區(qū)進(jìn)行集中連片開發(fā)，打造融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、智能旅游、食品加工、科普示范、健康養(yǎng)老功能的全省第一個(gè)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)綜合體?，F(xiàn)已建成了生產(chǎn)大棚、育苗大棚、觀光大棚、成果展示大棚13.8萬平方米，開設(shè)了游客服務(wù)中心、智能觀光區(qū)、育苗展示區(qū)、花卉大世界、候鳥小木屋、食品谷、海洋館、采摘體驗(yàn)區(qū)等八大板塊，引入國內(nèi)最高端的智能大棚技術(shù)，建有全國單體面積最大的智能觀光大棚，建立了種苗試驗(yàn)基地、產(chǎn)品研發(fā)基地，培育種植瓜、果、豆、葉菜類等100余個(gè)新品種，可年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜達(dá)6.6萬噸，產(chǎn)值6億元以上，其黃瓜、辣椒、南瓜育種繁種種植技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。從2016年6月18日開園迎客以來，日均游客量突破10000人次。二是構(gòu)建綠色惠民鏈條。依托九豐農(nóng)業(yè)綜合體，在貧困村建蔬菜種植基地，村集體通過合作社形式把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作為貧困戶股份，投入基地建設(shè)和種植，由九豐農(nóng)業(yè)公司分區(qū)域制定農(nóng)產(chǎn)品品種、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一回購（或設(shè)最低保護(hù)價(jià)），村集體經(jīng)濟(jì)組織所得收益按照“622模式”（60%歸農(nóng)戶、20%歸集體、20%歸管理人員）分紅，確保群眾穩(wěn)定脫貧。2016年上半年敖寨鄉(xiāng)中華山村采取“622模式”為119戶貧困戶現(xiàn)場分紅，戶均分紅1500元。目前已在14個(gè)貧困村推開，形成“一村一園”“一村一特”新脫貧機(jī)制，為1.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧提供了保障。三是構(gòu)建綠色營銷平臺。探索實(shí)施了農(nóng)村電商發(fā)展“機(jī)制+政策”“平臺+能人”“服務(wù)+特色”的“3+”模式，整合相關(guān)部門電子商務(wù)職能，成立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)局，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)點(diǎn)，每年拿出1000萬元作為電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村電商發(fā)展。建設(shè)電子商務(wù)生態(tài)城，面向全國引入專業(yè)的電商團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)營，重點(diǎn)強(qiáng)化電商人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺搭建和代理服務(wù)。目前，已在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村淘寶服務(wù)站的村級全覆蓋，成為全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，上半年完成訂單378.2萬筆，交易金額達(dá)到1.27億元，暢通了黔貨出山渠道，為群眾發(fā)展綠色產(chǎn)品解決了后顧之憂。

（作者單位：中共萬山區(qū)委改革辦）

責(zé)任編輯：郭 清