美國文化發展的經驗與啟示

黃 浩 孫曉麗

美國文化發展的經驗與啟示

黃 浩 孫曉麗

17、18世紀被認為是西班牙和法國的世紀，19世紀是英國的世紀，20世紀是美國的世紀。美國世紀開始的時間是1914年，美國從此在全球政治、經濟、文化等領域開始占據主導地位。文化被美國人認為是開啟美國世紀的重要軟實力。進入21世紀，雖然面臨中國、俄羅斯的挑戰，但美國依然認為，依靠文化、政治、外交等強大的軟實力，美國世紀仍將持續。作為全世界唯一沒有設文化部的國家，而且建國歷史只有240年的美國，何以擁有強大的文化支撐美國世紀的延續。

一、美國文化為什么強

（一）國家對文化發展的支持

美國的開國元勛華盛頓、亞當斯、杰斐遜等均十分重視文化，他們在美國還是一窮二白的時候，對文化建設給予了特殊的關注。國會圖書館、史密森學會都在這個時期建成。但是由于對國家干預不信任，尤其是對聯邦政府的不信任，很長時期聯邦政府對文化的支持還無法落實到行動上。直到1933年羅斯福總統上臺，才開始成規模地資助文化，面對當時的大蕭條，他通過推動“聯邦1號”計劃，解決了大量藝術家的就業問題。羅斯福還設想出了“文化戰爭”的藍圖，他說，美國不僅不再是“鄉巴佬”，而且開始創造自己的文化，這種文化將在未來的幾十年中主導世界。肯尼迪及其繼任者林登·約翰遜繼續了支持文化發展的政策，并成功讓國會同意立法建立了聯邦的文化事務處——國家藝術基金會。這被認為是政府直接介入文化發展的標志，意味著聯邦政府在文化發展上的角色由懷疑和偏見過渡到熱情的支持和接納。從1965年成立至今，國家藝術基金會已經累計在藝術投入提供了50億美元的資金，并以每年1.6個億的力度在增長。

（二）清晰的文化發展戰略

可以說，美國的文化戰略是對外擴張，對內寬松，這種對內寬松的文化策略有三個關鍵。一是多元化。過去，很多人都把美國看著文化“熔爐”，任何文化到其中都會被改變，但現在，美國已經變成一個文化“容爐”，很注重對多元文化的保護，印第安文化、黑人文化、唐人街、意大利城和傳統歷史文化得到保護，甚至美國保存了來自世界各地的文化遺跡。正是這種對文化的包容，讓每一個種族的人在美國都能找到自己的文化傳承，增強了對美國的認同感。同時也巧妙地利用文化的多樣性掩蓋了美國深刻的階級和種族矛盾。二是大眾化。美國政府努力營造文化面前人人平等的氣氛，聲稱讓所有人都能接觸到文化。國家藝術基金會作為聯邦機構，國會不僅要求它首先關注“美國的文化創造力和文化多元性”，即提升國家文化創造力、保護和傳承傳統文化，還提出要讓每一個美國人都能享受到美國高質量的文化活動。要求藝術館向所有人開放，在千方百計吸引觀眾的同時，加大力度擴大文化供給。通過推動去中心化的文化補貼，發揮州、地方和藝術機構的積極性，扶持藝術家在全國巡演，將文化供給擴展到全國，使高品質的藝術傳播可以覆蓋全美各地。從1965年到2014年，國家藝術基金會在全美扶持了14.5萬項資金支持項目，國家級的藝術機構從5家增加到56家，地方藝術機構數量從400家增加到超過4000家，非盈利的戲院從56家增加到340家，交響樂團從980家增加到1800，劇團從27家增加到113家，舞蹈團增加了18倍。三是去中心化。為了轉移中低收入群體和少數族裔對政治經濟制度不平等的注意力，美國政府通過國家支持的普遍化，鼓勵文化去中心化，刻意削弱文化精英主義對社會穩定的不良影響。國會認為，國家藝術基金會應關注地方文化訴求，注重地理上的民主，開展“去中心化”運動，確保文化均衡發展，國家藝術基金會40%的資金被要求公平分配給各州，甚至地方政府文化補貼要按照人口數量來設計規則進行分配。這些文化去中心化的努力，不僅使各種少數民族文化都得到補貼，而且還大力支持邊遠地區，主要是中西部各州文化發展，確保文化布局的合理化。

（三）積極的文化支持政策

美國聯邦、州與城市（郡）三級都有各自的文化支持政策。除了國家藝術基金會補貼之外，聯邦層面主要通過減免所得稅來支持文化。主要根據稅法第501條C款，這使得多數文化機構被認定為公益的非盈利組織。這樣既能夠獲得免征聯邦所得稅和各州企業稅，此外還能享受減少郵費、免收藝術品的某些保險費、海關稅，后者對向國外收購藝術品具有意義。最重要的優惠是能夠讓藝術機構接受捐贈，而捐贈可以減少捐贈者的繳稅額。這種巨大的減稅，對捐贈者極具吸引力。據美國財政部測算，一美元的稅收減免最多帶動1.3美元的捐贈。州一級主要通過增加預算、設立機構來補助文化。目前各州都建立文化事務處。城市（郡）一級則由于財源不同，資助文化方式主要為減免地方稅、市屬建筑和發行債券等方式。免稅主要是免除地產稅，這是城市的主要稅源，此外還有文化商品的增值稅（營業稅）。補貼包括直接補貼資金和免費提供辦公地點。這些支持一般會附帶條件，就是要求文化機構必須對所有人開放，至少有若干小時的免費開放時間。這一條件主要針對一些私人文化機構，以此賦予他們以公共使命。

（四）多元化的文化投入

國家藝術基金會一直堅持“配合公共捐款按比例認捐”的規則，規定獲得公共補貼的文化機構必須從其他渠道找到同等數目的資金。這一理念決定文化機構不能只有單一的資金資助，必須依靠多元的資金來源，這些來源相互補充，相互結合。這種支持模式，首先能激活慈善業，鼓勵私人或企業給文化捐款，其次也避免讓文化機構對國家形成依賴。其支持者斷言，只有資金多樣化才能確保文化的活力、多元性和能量。在這種理念的鼓勵下，美國文化機構資金來源實現了多元化。目前，來自聯邦、州和地方的政府資金只占文化機構總資金的6.7%，來自個人、企業和基金會捐贈的資金占到38.2%，文化機構自主收入占到40.7%，其余的14.4%為捐贈的投資收益。靠自己的自主收入和捐贈成為美國文化機構的主要收入來源，國家藝術基金會的補貼只占1%不到。

（五）企業化的管理模式

一是領導機構的公司化。美國很多文化機構由私人捐資建成。大型藝術館都是以私人資金為主創立，管理上采取了公司制原則。董事會結構下公司制，已成為美國藝術博物館普遍采取的模式。這種治理結構決定董事會具有廣泛的權力，招募管理者、薪酬結構、運營綱領與收入支出等，都由董事會決定。二是運作模式的企業化。即把藝術館等文化機構當作企業來運營管理，建立專業化的管理團隊。通過舉辦巨型文化展出活動，邀請具有號召力的明星出席，濃墨重彩宣傳攻勢，設計銷售文化創意商品，把每一次文化展覽變成具有轟動性的藝術盛宴，把文化機構變成人人愛去的旅游熱點。這種操作模式在20世紀70年代由紐約大都會藝術博物館館長霍恩最早運用，取得了顯著的效果。霍恩的整套博物館運作模式被稱為“霍恩主義”，從這時開始，博物館變成文化超級市場，巨型展覽不僅能吸引成千上萬的參觀者，而且也通過開發銷售各種衍生商品獲得大量收益。這一模式極大地改善了美國藝術館的經營生態。

（六）有力的文化人才政策

美國建立了比較完善的文化產業人才培養體系，注重以文化產品、產業為導向，大量培養高層次、跨學科的綜合性文化人才。藝術學碩士（MFA）是美國藝術領域的最高學位，有213所大學頒發藝術學碩士學位，在美國任何想教書的藝術家都必須擁有這個學位，與工商管理碩士（MBA）一樣，這一學位成為世界文化領域享有盛譽的學位。美國人又一次成功將他們的本國標準上升為了國際標準。通過加快簽證辦理程序，對文化娛樂界專業人士發放特別簽證等方式，讓美國接納了為數眾多的外國藝術家，包括很多以非法途徑來美國的專業人士。人才是相互刺激的，只有來自五湖四海、全球各地的人才，互相刺激啟發，才能帶來全世界最具創新的思想。這種接納外國人才的能力為美國文化增添了特殊的競爭力。

二、幾點啟示

美國文化戰略，尤其是對內寬松的戰略，確保了文化多元化，而來自國家、社會、個人等方方面面的有力支持，幫助美國建立了強大的文化軟實力。這種對內寬松的文化發展策略，最終都是為其對外國家戰略服務的。正是這種對外擴張、對內寬松的文化戰略，幫助開啟和延續“美國世紀”。我們可以看到，美國的文化機構，與美國政府、中央情報局或聯邦調查局合作，在國際市場上，它依靠美國國會、對外貿易部、美國國外大使館的幫助，向各國政府進行游說，剛柔并濟，軟硬兼施，要求開放市場、取消限額和關稅、減輕審查的力度，來促進好萊塢電影為代表的美國文化在其他國家大行其道。冷戰時期，美國還通過對東歐、蘇聯藝術家的支持，利用現代藝術發起“文化暗戰”，從文化上瓦解這些國家的國民意志，削弱了這些國家的凝聚力。比如，1988年美國歌手布魯斯·斯普林斯汀站在16萬東德民眾面前表演，這是東德最大的演唱會。他說：“我來到這里，為你們東柏林人演奏搖滾，希望屆時有一天所有障礙都能被推倒。”結果一年后柏林墻轟然倒塌。利用文化軟實力滲透影響，這種方式非常巧妙、潤物無聲，讓人難以防范。此外，可以說，美國文化在政府、基金會等各種利益集團的支持下，已經成為其重要的軟實力，成為服務美國全球戰略，維護美國霸權地位，強化美國影響力的重要支柱。人們總結，美國發展靠的是白宮的戰略、五角大樓的軍事實力、華爾街的錢、硅谷的技術、好萊塢的價值觀。美國價值觀正是在好萊塢、華爾街、美國國會和中情局的共同作用下成為世界主流文化。

中國是5000年文明古國，也是文化資源大國，黨和政府高度重視文化建設和文化產業的發展。習近平總書記曾指出，“中華優秀傳統文化是中華民族的突出優勢，是中華民族自強不息、團結奮進的重要精神支撐，是我們最深厚的文化軟實力。”在新的歷史時期，隨著我國經濟發展和綜合國力的提升，如何進一步增強文化軟實力成為擺在我們面前的重要時代課題。這方面，美國的一些做法，值得我們借鑒。

（一）注重政府的職責定位

美國文化治理形成多元化的格局，各種社會機構在其中發揮重要的作用。聯邦政府雖然高度重視文化發展，但是一直保持對政府干預的限制。奧巴馬上任后，非常重視支持文化發展，一度傳言將建立文化部，但是出于對國家干預和權力集中的恐懼，最終選擇維持現狀。包括國家藝術基金會也堅持認為，對文化介入最重要的是支持私人的主動性和培育市場，避免持久地卷入而變得要為文化機構的存亡負責。因此，這也提醒我們，在文化發展的治理上，政府要樹立正確的理念，自己不僅只是多元主體中的一元，而且要把自己真正當作一個“服務者”“勤務員”，以激發和調動全社會的活力為己任。

（二）注重調動社會力量參與

我們可以看到美國文化機構很多都得到社會的廣泛支持。這一方面在于國家注重調動社會各界參與文化發展的積極性。通過稅收、補貼等支持手段，調動各個社會主體的參與，把每一個主體都當作“精英”，發揮他的積極性、創造性。另一方面在于各個文化機構對社會參與的高度重視。很多文化機構不僅建立專門的籌款部門，還專門設計了一系列規則，給捐贈者慷慨的反饋，讓每個文化捐贈者受到高度的褒揚。讓捐贈者感到很受尊重，甚至認為自己就是文化機構的主人，產生一種主人翁的“責任”，從而愿意進一步捐贈更多的資金，也能在全社會形成良好的示范效應，激勵更多的人進行文化捐贈。中國今天已經有了很多超級富豪，怎么讓他們把錢投到文化藝術上，而不是在炫富中浪費，很值得研究。

（三）注重文化衍生品的開發

在美國走進任何一家博物館藝術館，都有大面積的藝術品商場，很多都在比較顯著的位置，出售著各種紀念品、藝術小模型、印有文化符號的T恤、孩子的玩具、書籍、首飾。加快衍生品的開發，放大藝術的附加價值，延伸其產業價值鏈，這在美國文化產業發展已是隨處可見。因此，利用文化的規模經濟效應和范圍經濟效應，延伸生產鏈條是放大文化經濟價值的必要手段。

（四）注重集群化的布局

文化在地理上的集聚是文化發展的一種趨向，集群化布局也被認為是促進文化產業發展的有力工具。美國的文化機構集群化布局十分明顯，位于華盛頓的史密森學會博物館體系，于1846年建成，作為世界上最大的博物館體系和研究機構，由19家博物館和藝術館組成，其中有14家博物館，與國家藝術館、國家檔案館一起，集中分布于華盛頓特區的憲法大道和獨立大道之間，形成了一個極具影響力的文化集群。它們通過從自然、歷史、政治、文化、科學等各個角度的描述，完整的展示出了美利堅的形象，由于規模化集聚效應，成為人們到華盛頓后不得不去的“景點”。

（五）注重開展有影響力的文化活動

注重把藝術館打造為社區文化生活的核心，有針對性地改善文化基礎設施建設，使這些文化設施成為重要的聚會場所。在城市的文化建設規劃中，政府應制定相應的措施，引導文化機構將工作重點放在如何向社會貢獻更多的活力。積極設計豐富的文化活動，通過組織活動和采取多種多樣的方式，利用和發揮重要傳統節慶日，舉辦莊嚴莊重、內涵豐富的群眾性慶祝和紀念活動，大力鼓勵社區民眾積極主動地參與文化藝術活動，變過去“象牙塔”一般的文化場所為活躍的社區中心。

綜上所述，美國的文化戰略，使美國具有強大的文化軟實力，這是實現其國家利益、延續“美國世紀”的重要支撐。實現中華民族偉大復興的中國夢，需要我們提高國家文化軟實力。這方面美國打贏全球“文化戰爭”的“秘訣”可以為我所用，值得我們加以借鑒。但提高國家文化軟實力，關鍵還是增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在學習和借鑒人類文明的一切優秀成果的同時，充分運用中華民族5000多年積累的偉大智慧，加快文化事業和文化產業發展，不斷增強文化整體實力和競爭力，努力提高國家話語權，增強對外傳播能力，為實現“一帶一路”等國家戰略提供有力支撐。

（作者單位：北京大學科技開發部 中信銀行總行授信業務管理部）

責任編輯：郭 清