云巖區打造創新型中心城市核心區的戰略思考

林剛

云巖區打造創新型中心城市核心區的戰略思考

林剛

云巖區在搶抓機遇中趁勢而上，在創新發展中砥礪前行，順利通過了全省首批全面小康創建驗收，開啟了率先向基本現代化邁進、打造創新型中心城市核心區的新征程。

一、基礎條件

（一）綜合實力不斷增強

經濟總量領跑全省，各項指標穩步增長。2016年地區生產總值達到689.94億元，年均增長14.25%；財政總收入達到161.67億元，年均增長17.31%；公共財政預算收入達到32.77億元，年均增長12.40%；社會消費品零售總額達到342.31億元，年均增長13.16%；固定資產投資達到370.94億元，同比增長17%。堅持轉型升級，三次產業結構比為0.08∶18.72∶81.2，規模以上服務業企業從24家增加到150家，服務業的支柱地位更加凸顯。

（二）城區面貌明顯改善

“疏老城、建新城”的步伐加快，完成棚戶區改造500萬平方米，惠及群眾9萬余人，完成62條區管道路、300多個老舊小區改造提升；強力推動新片區開發建設，累計完成投資450億元；實施“三縱一橫”等8條道路建設，投資達65億元；產業園區完成固定資產投資35.8億元，新建一批數萬平方米的標準廠房。

（三）生態環境持續優化

城管改革縱深推進，全面實施綜合執法扁平化和環衛一體化，夯實市容管控基層網底；鞏固“三創”成果，深入開展整臟治亂，重拳打擊違法建筑，拆除違法建筑207萬平方米；生態建設從嚴有力，新建成城市公園和市民廣場85個，建成區綠化覆蓋率45.34%，森林覆蓋率34.58%；大氣環境質量改善，空氣質量優良率保持90%以上；強化水環境質量綜合整治，投入5億元保護水庫飲用水源，完成一級水源保護區住戶搬遷。

（四）民生福祉大幅增進

累計投入民生資金近120億元，集中解決“民生十困”問題，讓廣大群眾有更多獲得感；扎實開展大扶貧戰略行動，率先于2012年在全省實現整體脫貧，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達30408元和15184元；推進社會事業全面進步，保持教育優質均衡發展，順利通過國家義務教育均衡發展評估驗收，教育“9+3”計劃圓滿收官，京筑教育“6+4”合作項目落地生根，學前教育“三條硬杠杠”任務基本完成。

二、面臨挑戰

（一）產業發展青黃不接

傳統規模企業逐步外遷，工業支撐力量減弱；部分企業生產經營持續低迷，傳統商貿業銷售額大幅減少，消費潛力尚未得到充分激發；新興產業雖然發展勢頭良好，但現階段引領輻射作用有限。

（二）城市承載能力不足

城市功能配套滯后，基礎設施亟待改善；公共綠地、公共文化場所不足，城市文化資源發掘不夠；綜合交通體系水平不高，城區交通擁堵現象較為突出；城市管理體系不夠健全，整臟治亂長效機制尚未形成。

（三）開發建設任務繁重

核心功能過于集中在老城區，新片區承接老城區功能的能力還不強，“疏老城、建新城”部分項目進展緩慢；部分區域“老、舊、亂”的狀況，與省會城市核心區的地位不符，改造任務十分艱巨。

（四）民生保障能力不強

財政剛性支出壓力較大，教育、醫療等優質資源配置不足；“兩嚴一降”、禁毒人民戰爭成效還需穩固；征地拆遷、安全生產、公共安全等領域存在不少矛盾和風險。

（五）干部能力和作風還有差距

一些干部不想學、不會干，存在本領恐慌，能力素質跟不上發展要求；一些干部不擔當、不作為，在其位不謀其政，一定程度上制約了發展。

三、戰略目標

（一）堅持轉型升級，構建新型產業體系

搶抓大數據發展制高點，形成以大數據為引領、以金融業為龍頭、以現代服務業為主體的新型產業體系，推動經濟轉型升級。一是優化產業發展格局，以供給側結構性改革為抓手，增加服務業要素供給，實現產業向服務化、高端化、集群化轉型升級。二是發揮大數據的引領作用，利用中心城區海量數據流通優勢，推動大數據的全領域、全行業運用，打造“以市場和政策為土壤、以大數據產業為樹干、以總部大樓為樹冠、以應用為果實”的大數據“智慧樹”，實現“全省大數據綜合應用核心區、全省大數據民生應用第一區、全市大數據人才培養基地”三大目標。三是發揮金融業的龍頭作用，夯實傳統金融基礎，培育新興金融企業，大力發展金融中介服務機構，進一步加強金融聚集，依托云巖區現有217家金融法人單位，創新信托、保險、證券、基金等業態。發揮現代服務業的主體作用。四是加快發展生產性服務業，鞏固提升生活性服務業，積極發展養老、養生、養心、養子“四養”產業，服務業占地區生產總值比重實現穩中有升。

（二）堅持統籌兼顧，優化城市發展格局

按照“中心城區內涵集約、東片區挖潛提升、北片區生態宜居、西片區產城融合”的思路，推進教育、醫療、文化等公共資源均衡配置，促進城市功能向多中心化、專業化、特色化發展，疏解非核心功能。一是加快老城區功能疏解，騰遷置換高校用地、行政辦公用地、專業市場用地和舊城改造用地，遵循“城市修補、生態修復”原則，做好舊城更新，完成棚戶區改造。二是實現新片區差異發展，發揮核心區輻射作用，構建北接綜合保稅區、東聯雙龍航空港經濟區、西通西南商貿服務業聚集區和高鐵現代服務業聚集區的發展格局，在東片區打造城市副中心，在北片區建設生態新城，在西片區形成云巖的發展縱深和戰略腹地。三是以全市推動房地產去庫存為契機，促進各片區的房地產項目向“有文化、有品牌、有產業”的高端化發展，鼓勵發展教育科研、文化體驗、醫療保健、康體養生、旅游休閑、商貿電商等跨界地產，形成新的“產居平衡”的城市發展模式。

（三）堅持綠色發展，加快生態文明建設

以生態為底線，以文化為靈魂，全面建成生態文明城區，著力打造“老貴陽”歷史文化的承載地和“新貴陽”時尚文化的中心區。一是堅決守好生態底線，嚴厲打擊污染環境、破壞生態等違法犯罪行為，著力提高空氣質量、水源質量，建設天更藍、地更綠、水更清的美麗家園，全面完成轄區內“一河百山千園”建設任務，加強生態區域的環境保護和生態修復，森林覆蓋率達到38%，城市綠化覆蓋率達到46%。二是增強城市文化內涵，加快發展陽明文化、生態文化、公共文化、時尚文化，讓云巖成為更有文化厚度和人文溫度的核心區，按照“一街一景、一路一貌”的思路，打造完成一批承載文化記憶、富有時代特色的文化商業街區。

（四）堅持改善民生，著力補齊民生短板

筑牢民生網底，讓人民群眾有更多獲得感，切實做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。一是努力提升民生保障水平，不斷創新民生供給方式，豐富民生供給內容，提高民生供給質量，實現“低收入保障性群體人均年收入1萬元以上”的目標，重點加強產業扶貧、就業扶貧，建設更高水平的全面小康。二是著力發展教育衛生事業，堅守民生情懷，加快推進民生工程，辦好辦實民生實事，推動教育更加優質均衡，依托學區化改革和教育集團試點，進一步擴大優質教育資源的覆蓋面，促進民辦教育健康發展，通過“大數據+教育”及文化強校戰略，不斷提升辦學品質，滿足群眾“上好學”的需求，率先在全省實現教育現代化，全方位、全周期保障人民健康，樹立大健康理念，促進醫療衛生、體育健身、健康養老的深度結合。三是加強和創新社會治理，推進“數智云巖”建設，加快民生服務數據匯聚整合，建設覆蓋公安、醫療、教育、民政、禁毒等公共服務領域數據共享應用系統，完善社會治安防控體系，推進“社會和云”平臺建設，推廣“雙助理”及智慧門牌管理模式，建立網上網下結合、人物技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，營造更加安全穩定的發展環境。

四、戰略路徑

（一）以大數據為引領，增強產業發展新動力

一是培育新興產業發展壯大，加快以大數據為核心的數字經濟發展，打造新興產業聚集的航母群，搶占應用項目上的制高點，加強大數據全領域運用，鼓勵“互聯網金融”“智慧健康”“智慧教育”等項目擴大應用范圍。二是推動傳統產業轉型升級，深化供給側結構性改革，把“三去一降一補”作為經濟工作主抓手，實現傳統產業的鞏固提升，推動產業結構實現“轉”與“趕”協調共進，推動轄區企業轉型升級，深入開展“千企改造、一企一策”工程，擴大生產性服務業規模，把金融業的“龍頭”舞活。三是提高生活性服務業品質，利用互聯網手段培育新的消費模式，提升服務消費比重，釋放“吃住行游娛購”的消費要素，鼓勵電子商務發展，電商交易額占社零總額比重逐步提高。

（二）以建管并舉為核心，塑造城區建設新形態

一是加快舊城更新改造，以棚戶區改造為中心，完成大營坡、云熙府、中華北路原市北小學地塊等項目建設，繼續實施“三年千院”行動計劃，完成一批老舊小區改造，開展兩個“智慧小區”試點建設，配合創建“公交都市”，抓好BRT、公交停保場站和老城區公交專用道建設。二是加速片區開發進程，以路網、市政、公共服務配套等基礎設施建設為帶動，推進片區開發建設有序實施。三是提升城市管理能力，推進城市管理協商共治，使城市管理工作得到群眾的更多支持和幫助，完善環衛市場化改革，進一步明確城管局、社區、環衛公司的職責和分工，加大考核和監管力度，基本實現“道路見本色、垃圾不過夜”，加強違法建筑管控，通過大數據分析、衛星圖片、航拍圖片等創新手段，實現違法建筑“杜絕增量，下降存量”目標。

（三）以綠色發展為目標，拓展生態文明新境界

一是提升生態建設水平，堅持生態優先、綠色發展，落實執法聯動聯合機制，全力保護城市生態空間，推進“一河百山千園”建設，把好山好水好風光融入城市中，做好山體治理、綠化提升和景觀美化，在有限建設空間上增加有效生態空間。二是提升城市文化魅力，圍繞“老貴陽”歷史文化承載地和“新貴陽”時尚文化中心區的目標，激發文化的動力、活力、魅力，做亮陽明文化品牌，加快發展文體產業，加大各類文化遺址和傳統街巷的保護力度，促進全域旅游發展。

（四）以民生保障為重點，推動社會事業新跨越

一是提升“學在云巖”教育名片，堅持教育優質均衡發展，不斷擴充教育資源總量，深入推進學區化、集團化，著力推進“大數據+教育”，建設云巖教育城域網，完善云巖區“智慧教育”大數據綜合服務平臺，實現共建共享，積極探索教師人事制度改革，穩步提升教育質量。二是打造“健康云巖”衛生品牌，繼續完善基層醫療衛生服務網絡，加快社區衛生服務中心的標準化建設，開展智慧醫療信息化項目建設，運用大數據提升管理及服務水平，切實解決群眾“看病難、看病貴、看病擠”問題。三是夯實“小康云巖”民生基礎，嚴格落實大扶貧“六個精準”要求，重點抓好產業扶貧、創業就業扶貧和對口幫扶等重點工作，實現科學治貧、精準扶貧、穩定脫貧，切實扎牢民生保障網，全面完成各類險種的參保人數擴面、基金征繳收入等目標任務。四是縱深推進“平安云巖”建設，打造“兩嚴一降”標準升級版，推行“110網格化”快速接處警工作模式，實現5分鐘內到達現場快速接處警，繼續實現刑事案件發案數、“兩搶一盜”立案數的“雙降”，在轄區全面推行“智慧門牌”管理系統，實現經驗型警務向數據型警務的轉變。

（五）以干事創業為導向，激發自身建設新活力

一是加強效能政府建設，政府各級各部門進一步“動起來、干起來、統起來、嚴起來”，圍繞增強政府推進力、執行力、公信力，加強督促檢查，嚴肅行政問責，注重績效評估，把各項重大決策部署落實到基層、落實到項目，形成全區上下“重實干求實效、越干越會干”的良好局面。二是加強法治政府建設，更加注重法制建設和依法行政，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式推動改革發展的能力。三是加強服務政府建設，加快行政審批制度改革，運用大數據整合現有行政審批資源，實現網上行政審批一站式服務、一窗式受理、一網式辦理，有效降低行政辦公成本，切實提升政府服務效率。

（作者系貴陽市云巖區人民政府區長）

責任編輯：陳正源