6.5%的增長速度將繼續領跑世界經濟

陳政

6.5%的增長速度將繼續領跑世界經濟

陳政

2017年3月5日上午，國務院總理李克強在十二屆全國人大五次會議開幕會上作政府工作報告時指出，經濟運行緩中趨穩、穩中向好。2016年國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。2017年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。

一、關于6.5%的增長目標是否實在

“國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內?！笨偫砝羁藦娝鞯恼ぷ鲌蟾鎰澏私衲杲洕鐣l展的主要預期目標。對于備受關注的國內生產總值(GDP)增速，專家表示這一目標符合市場預期，與實際情況相契合，并將為深化改革贏得更大的空間。

“主動”下調系首次，“6.5%左右”是什么概念？以實際表現來看，2016年經濟增速為6.7%，實現了1300萬以上的就業增長。就增速來看，2004年為7%，到2005年調整為8%左右，2006年到2011年維持不變，2012年調整為7.5%左右，2014年和2015年為7%左右，2016年為6.5%～7%。 6.5%左右是GDP目標的首次“主動下調”。2017年經濟增速目標經過了反復博弈的過程，既保持了一定的靈活度，也符合客觀實際和經濟運行規律。值得注意的是，“在實際工作中爭取更好結果”。這表明6.5%是“底線”概念而不是“中樞”概念，是比較寬松、留有余地的。

符合實際穩預期，“6.5%左右”是怎么定的呢？一是符合客觀實際；二是符合全面建成小康社會目標要求；三是能夠滿足就業目標需要；四是有利于穩定社會預期。2016年中國經濟總量超過74萬億元，今年預期6.5%左右的增量，超過2016年6.7%的增量，同世界主要國家相比也是很高的速度。增速目標與“十三五”規劃目標相銜接，在2016年已經實現6.7%增長的基礎上，今后4年，只要年均增長6.5%左右，就可以實現2020年國內生產總值比2010年翻一番的目標。

深化改革更有利，定下“6.5%左右”會怎樣？之所以下調經濟目標，在很大程度上是要解決實體經濟和虛擬經濟不相協調的問題。2015年、2016年經濟增長中，金融、房地產業貢獻較大。2016年金融業和房地產業對經濟增長的貢獻率整體達到了17%左右。經濟目標的確定，要側重解決經濟內部的結構性問題。意味著政府在供給側改革方面一個趨向性的變化，即保質量、調結構，而不會一味追求經濟增速。在速度和質量之間，選擇經濟質量和結構調整的優先政策。

二、6.5%的增長速度繼續領跑世界經濟

2017年國內生產總值預期增長6.5%左右，符合各方面預測，與當前中國經濟增長潛力及市場預期比較吻合，也是符合經濟規律和客觀實際的一次主動下調。2013年本屆政府履職4年以來，中國經濟增速依次為7.7%、7.4%、6.9%、6.7%、6.5%，在世界主要經濟體中一直位居前列。這些增速是在中國經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的。國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前增長1.5個百分點、10年前增長2.5個百分點的增量。2016年中國經濟增長6.7%，已經棲身世界僅有的兩個經濟總量超過“10萬億美元的大國俱樂部”。

2017年6.5%左右的經濟增長目標，有五個方面的考慮：一是經濟總量基數越高，經濟規模越大，增長難度必然隨之增加，經濟增速逐步放緩符合客觀規律；二是未來幾年保持這樣的增長速度能夠實現全面建成小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；三是穩中求進是做好經濟工作的總基調和方法論，保持這樣的增速，經濟增長既不會失速，又能穩住大局，促進經濟運行保持在合理區間；四是穩增長主要是為了穩就業，這一增長速度可以滿足新增就業的需要；五是保持這樣的速度還有利于引導市場預期，有利于引導各方面更加集中精力提高經濟發展的質量和效率。

三、關于做好6.5%的增長速度的要求

做好2017年6.5%的增長速度，要把握好以下幾點。一是貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。穩是大局，要著力穩增長、保就業、防風險，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩定。二是堅持以推進供給側結構性改革為主線。把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。三是適度擴大總需求并提高有效性。內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關鍵是找準發力點；圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增后勁來增加投資，使擴內需更加有效、更可持續。四是依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民，踐行以人民為中心的發展思想，把握好處于社會主義初級階段的基本國情。對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好。

四、6.5%的增長速度是經濟進入提質增效新階段

2017年中國經濟增長或在6.5%左右M2增長12%。規模以上工業增加值增長5.9%；固定資產投資增長8.5%；社會消費品零售總額增長10%；出口增長-3%；居民消費者價格指數（CPI）增長2.0%；廣義貨幣供應量（M2）增長12.0%；財政收入增長3.0%；城鎮新增就業人數1300萬人；區域經濟整體增幅將略有回落。

在經濟增速換擋、結構調整、動能轉換相互交織的情況下，新矛盾、新問題、新風險也不斷出現，經濟下行壓力仍存。其一，房地產市場影響宏觀經濟穩定運行；其二，民間企業投資活力不足；其三，部分金融領域潛在風險繼續積累。金融市場多個領域的潛在風險有所上升；其四，地方政府盲目舉債的沖動有所抬頭，將PPP方式當成單純融資手段，不合理確定權責，給予社會資本遠超風險對價的優厚回報；其五，貨幣政策效應不斷減弱。在經過多次降息、降準后，我國的短期貨幣市場利率已降至2.2%左右，處于歷史上比較低的水平。貨幣供給增長速度也遠超經濟增長速度，社會資金充裕。

五、關于6.5%的增長目標是一種穩態勢

2017年的規劃目標是6.5%左右，是一種穩的態勢。在穩的基礎上，結構調整、民生改善、風險防控都要求有“進”。從2016年表述的6.5%～7%之間的區間變成2017年的6.5%左右的區間，似乎重心下移了一點，但是下移得又有限，能夠滿足“十三五”期間年均增長6.5%以上，從而實現全面小康的目標。如果處理得好，2017年會穩定在中高速增長的平臺上。對于2017年的經濟發展，應該凝聚市場信心，形成基本預期上的共識。就是對接到一個個升級版、質量高、結構優化的增長平臺。經濟就會更加穩定地往前走了，6.5%的增長速度不僅繼續領跑世界經濟，更要看到在增速的背后，中國經濟結構正在不斷優化和提質增效。只要穩住了增長速度，就穩住了宏觀政策、穩住了經濟環境、穩住了市場預期。2017年在保持這樣的增速下，經濟結構必將進一步優化，中國經濟可以繼續乘風破浪，當好世界經濟的發展引擎。

六、基于實際確定貴州經濟增長目標為10%

貴州按照中央和基于貴州實際，經濟增長預期目標定為10%。一是考慮了經濟增長的有力支撐。近年來投資持續高速增長為當前的發展打下了堅實基礎，一大批招商引資項目特別是產業項目陸續開工建設，對經濟增長將起到強勁支撐作用。二是考慮了牢牢守住發展和生態兩條底線的需要。為了確保2020年全面建成小康社會，“十三五”規劃明確提出地區生產總值年均增長10%左右的目標。實現可持續的生態保護和發展，也需要有一個較快的經濟增速。三是考慮了宏觀經濟環境的變化。盡管國內經濟下行壓力依然較大，但隨著供給側結構性改革不斷深化，實體經濟進一步振興，經濟發展呈現穩中有進、穩中向好的態勢，有利于我省經濟保持較高增速。

綜合來看，10%增長目標既是積極的，也是富有挑戰的，需要全省上下付出艱辛努力才能完成。做好2017年工作，實現經濟社會發展預期目標，堅持“兩條腿”走新路。一方面，通過深化供給側結構性改革，提升傳統產業，鞏固現有生產力，穩住我省經濟發展基本面。另一方面，通過全面開放創新，培育新興產業，發展新的生產力，打造新的經濟增長點。

（作者系貴州省人大常委會研究室博士后）

責任編輯：陳正源