加強土地整理工作促進土地資源可持續利用探討

李鐵錚

吉林省國源建設工程設計有限公司

加強土地整理工作促進土地資源可持續利用探討

李鐵錚

吉林省國源建設工程設計有限公司

土地整理是指采取一系列有效措施，對農田、水資源、公路、樹林以及村落進行綜合整治，以提高耕地質量，增加可利用的耕地面積，從而改善農業生態條件和生態環境的一種主觀行為。本篇文章將針對如何加強土地整理展開研究，進一步闡述土地整理工作對促進土地資源可持續利用的意義。

土地資源；整理；可持續利用

1 前言

近年來，我國對待各方面發展的要求都要以可持續發展為目的，而資源又是可持續發展的源泉。由于國家經濟飛速發展，建筑行業不斷擴大建設規模，導致很多農用耕地被大量占用，影響農業的可持續發展。基于此，我國應對現有的土地資源進行土地整理工作，展開充分的調查和統計，按照土地利用總體規劃要求，結合國家土地使用現狀，采取經濟調控、法律規范、技術支持等必要手段，調整土地利用結構，重新分配土地資源，從而提高土地使用率和產出率，促進土地資源的可持續利用，進而促進國家經濟可持續發展。

2 我國土地資源情況概述

據完全統計，截止2015年末，我國的農用地面積近65000萬公頃，其中農用耕地面積近11350萬公頃，約21億畝，田園用地近1440萬公頃，林地近25300萬公頃，牧草地近22000萬公頃；建設用地近3900萬公頃，包含城鎮、鄉村礦產用地近3150萬公頃。

3 土地整理內容分析

3.1 土地整理的工作內容

根據多年來積攢的土地整理工作經驗，大致可將現有的土地資源整理工作程序可分為五個部分，即選擇土地整理區域、規劃和設計土地整理工作內容、經法律程序批準后開展土地整理、組織進行土地整理以及完成土地整理全部工作[1]。

3.2 土地整理存在問題

第一，土地整理缺乏理論指導。土地整理最早隱含在我國國土資源部2003年頒布的《全國土地開發整理規劃（2001-2010）》中，土地開發整理包含土地整理、土地復墾及土地開發。所以，土地整理在我國開展的時間相對較短，還沒有建立一套完整的土地整理體系，缺乏理論指導，相關研究較少。

第二，各級政府缺乏可持續發展觀念。由于各級政府一味追求功績，導致土地整理流于形式，僅僅考慮土地整理的數量，忽略土地整理的質量，出現面子工程，致使當地農用耕地質量嚴重下降。

第三，土地歸屬混亂，整理工作難進行。長久以來，土地歸屬都是各地政府比較頭疼的問題之一。由于土地制度的不斷更新和完善，大部分農用地的土地所有權存在爭議，占有者和登記擁有者不一致，還有些土地存在無產權狀態，這無形中增加了土地整理的難度，甚至在開展土地整理是常發生工作人員與當地居民相互沖突的現象。

第四，土地整理缺少資金支持。由于土地整理是一項跨地域、時間長的西永興工作，需要大量的資金予以支持，然而在實際工作中，國家專項資金大多數轉換成政府行為，資金流向不明，導致土地整理工作缺乏資金支持，難以有效實施。

第五，土地整理缺乏有力依據。土地整理工作內容包括對土地類型、數量、用途等方面進行調查和整理，還包括對不同權屬單位的土地置換，需要對土地權屬展開新一輪的調整和相關補償，這些都需要完整的政策法規予以依據。

3.3 加強土地整理的解決措施

首先，要做好土地整理的宣傳工作[2]，使社會明確土地整理的重要性。在開展土地整理前，應加大地方宣傳力度，為土地整理奠定良好的群眾基礎，增強農民參與土地整理的積極性和自覺性，以便順利實施土地整理工作。

其次，積極落實土地整理責任。建立健全的土地整理責任制是開展土地整理的有力保障，目的是使地方政府和村支部等機構明確自身土地整理的責任和權利，使土地整理有序進行，具體要做到分級、分部的將各單位的土地整理職責落實到實處，調動各級部門的積極參與[3]，以此加強各權屬部門的監督管理質量，推動土地整理工作有效進行。

最后，實現土地開發整理的積極參與。公眾是開展土地整理的基礎，社會各階層直接參與土地整理，可以充分了解土地整理的全部內容以及進展情況，并針對實施情況給與評價和建議，補充前期規劃工作的不足，增加規劃方案的可行性和科學性，從而達到土地整理的最佳效果。

4 土地整理這對于土地可持續利用的意義

土地整理是土地資源可持續利用的基礎保障。目前，我國仍處在人多地少的尷尬境地，只有對土地資源進行宏觀調配，優化整合土地利用結構和利用方式才能滿足不斷增加人口對土地使用需求，才能促進國家經濟發展，實現生態保護的遠大目標。

土地整理是改善生態環境的最佳途徑[4]。目前，我國適宜耕地的備用土地資源大多數分布在西北和東北生態環境較差的地區，在這兩個地區實施土地資源整理可以有效控制備用土地資源的過度開發，降低開發土地在備用耕地中的占有率，從而達到保護生態環境、維持生態平衡的目的。

此外，土地整理也可以為農村改善居住環境提供更多可能，對促進土地資源可持續利用具有重要的意義。

5 結束語

總而言之，土地整理對促進土地資源可持續利用具有至關重要的作用和意義。土地整理不僅是補充耕地的重要途徑，更是促進明確土地使用權、保護生態環境、促進社會經濟發展的關鍵。

[1]朱彤.土地整理與土地資源可持續利用[J].城市建設理論研究（電子版）,2015(19):8350.

[2]郝克龍.加強土地整理工作促進土地資源可持續利用[J].中國科技投資,2016(20):236.

[3]范希軍,王常宇.淺談土地整治中土地資源可持續利用的對策[J].城市建設理論研究（電子版）,2014(35):4642.

[4]王維華.探討土地整理與土地資源可持續利用[J].城市建設理論研究（電子版）,2015,5(13):1464.