引領哈密農民實現自己的“中國夢”
——哈密農民收入倍增初探

邵全民

新疆維吾爾自治區哈密市統計局

引領哈密農民實現自己的“中國夢”
——哈密農民收入倍增初探

邵全民

新疆維吾爾自治區哈密市統計局

農業、農村、農民這三個名詞通常指我們所說的“三農”。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的、側重點不一、必須一體化研究的課題。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展、社會穩定、國家富強。

農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。

農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。

農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。另一個重大問題是減負問題(農業稅減免后這一問題已不太明顯)。

以上三個問題是制約農民增收的三個阻力，如果解決好了也是提高農民收入的三把金鑰匙。

一、最根本、最貼切地保障農民發展的生產要素

1、農村土地確權、登記、頒證工作，激發農村發展活力

土地是農民生存的萬源之本，提到土地，必須要提起土地確權登記，它是國家界定和保護農民財產、降低產權交易費用及土地利用管理的大前提，也是農地承包經營權物權化的必然選擇。土地確權登記不僅能最大限度確保農民地權穩定，激勵農民在生產中進行中長期投資，有利于解決土地糾紛，還對農業信貸的發展有相當大的互助作用。

農地承包權的確權登記發證可以保證農民獲得完整的土地產權，增強農民對土地權益的了解與信心，也可降低土地交易成本，更有利于下一步農地市場流轉。實事證明在農地承包經營權發證率較高的地區，農地承包經營權流轉市場越發達，農民對農地產權穩定性信心越高，農地交易費用越低。

農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，確權登記頒證工作也屬于土地確權的一部分，必須建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發農業發展活力的內在要求。

確權登記是一個需要耗費大量的財力、人力和物力的工作，權限劃分、歷史遺留等問題都會遇到。在土地登記制度推行的初始階段，政府應負責全部登記成本。當農民切實感受到登記給他們帶來的收益后，登記制度的實行才能進入到一個良性循環的階段，從而實現土地有序向種糧大戶、家庭農場流轉，培育新型農業經營主體。確權頒證可以加倍促使這些新型農業主體的壯大與成熟。

加快土地流轉，適度擴大農村土地規模經營，土地流轉缺乏規范、穩定性差，新型農業經營主體壯大就缺乏基礎。“保障承包權、分享經營權”是實現農業適度規模經營的制度內核。進一步加大農村土地流轉力度，切實減輕農民對土地的依賴，把大量農村勞動力從一家一戶的小生產中解放出來，鼓勵引導農民離開土地從事二三產業，大力培育專業大戶、專業合作社等新型農業經營組織，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，解決好“小生產”與“大市場”的對接問題。

2、建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度

探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地(林地、草原)準入和監管制度。標準當然是堅持農地農用，以確保國家糧食安全。

工商資本下鄉可以盤活原來分散低效率的農業，滿足工業化、城市化的需求，也是一場革命。只不過這場革命一定要給離開土地的農民充足的補償，另外還應該讓離開土地的農民有工作與社會保障。農民變成城市新移民，農村由于資本的介入也可以成為工業化的一部分，擺脫傳統的落后與手工勞動，單位勞動生產率因此而有了質的飛躍。

如果城市工商資本長時間大規模地直接參與農業經營，占用更多的農地而又都不種糧，在某種程度上將影響國家的糧食安全政策。韓國也是允許工商資本下鄉的，他們有一個嚴格的規定，既在允許他們購買農村耕地時規定必須要從事農產品的生產經營，不能用來干別的。我國曾出現資本下鄉出現掛羊頭賣狗肉的現象，如果完善相應的制度規定，以后這種亂象就不會再出現了。

資本下鄉，通過經營高端農產品的生產來滿足人們對食品的需求，豐富了菜藍子，為我地區供給更多的優質農產品，滿足了人們的需要。某種程度上是對糧食安全有益的，因為空心村的出現，原來的許多土地在低效率地經營，企業的介入應該是提高效率與產量的。

3、實現公共服務均等化、讓廣大農民群眾共同分享改革成果

有序推進公共教育、衛生、文化體育、交通、社會保障和社會福利等領域基本公共服務均等化，也是提高農民收入的一個隱型指標。

公共教育資源均衡發展：幼兒教育得到較快發展，尤其是在各個鄉鎮建立的雙語特色幼兒園，明顯改善農村幼兒教育的環境，使農村孩子從小受到與城市孩子同等的教育。

初等教育資源整合，例如哈密市第十中學，融合各方教育優質資源把農村適齡初中孩子集中到城市中，與城市的孩子享受同等的教育資源，享受住宿與用餐補貼。

鄉鎮教育事業的發展使全區農村地區人口與勞動力的文化素質有較明顯提高。農村勞動力構成中，文盲半文盲、小學的比例下降。

農村地區醫療衛生事業的進步和農民就醫條件的改善使農村人口身體素質有較大提高。鄉鎮醫療衛生水平逐年提高，每個鄉鎮有一所政府舉辦的鄉鎮衛生院，每個行政村有一個村衛生站的，鄉鎮醫療衛生資源大量增加，使農村人口身體素質有較大提高，實現公共衛生較好地覆蓋城鄉居民，在一定程度上解決了農村地區看病難的問題。

基本公共服務均等化致力于農村電網改造、農村交通等工程，推進農村地區基礎建設，使農村人口可以平等享受電力和通信服務，改善農村人居環境。公交城鄉一體化逐步推進，包括鄉鎮(農村)客運的公共交通基本網絡初步形成。

在環境衛生方面，加強農村生態環境建設，完成農村飲水安全工程建設，推進村村通自來水，解決農村居民的飲水安全問題。大力建設重點向農村傾斜的公共文化服務體系，全面提升農村文化站室、廣播電視村村通、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，促進公共文化服務設施和服務體系的城鄉全覆蓋。

由于城鄉之間社會經濟發展不平衡，城鄉財政投入不均衡，資源分配不公，導致城鄉在公共服務方面存在較大的差距。城市公共服務較為充足，農村地區農村居民所享受的基本公共服務還處于較短缺的局面，導致農民兄弟要比城市人多付出一定的費用，拉低農民兄弟的收入。