不動產統一登記工作中的測繪問題探討

周宇陽

摘 要：隨著我國房地產業的迅速發展，2015年我國《不動產登記暫行條例》發布，為不動產登記的機構、類型以及程序等提供了法律保障。我國各地不動產統一登記發證陸續實施后，權籍測繪工作中存在的問題逐漸顯現。本文分析了統一登記工作中尤其是權籍測繪中存在的問題，而后提出了相應的對策，希望可以引發相關工作者的思考，進而調整工作方案，促進不動產統一登記工作的落實。

關鍵詞：不動產；統一登記；權籍調查；測繪對策

中圖分類號：P271 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0227-01

2016年我國不遺余力地推動不動產統一登記工作的全面運行，實現不動產從分散登記到統一登記的轉變。不動產統一登記制度的提出是我國政府職能轉變的重要任務之一，也是當前社會改革的重點，受到社會的廣泛關注。完善不動產登記制度，構建合理的不動產權籍調查體系也是當前我國不動產登記工作的重要內容之一。實踐表明，不動產統一登記工作目前還處于一個過渡期，測繪規范尚不完善，內容相對粗略，測繪工作中仍然存在不少問題。

1 不動產統一登記中存在的測繪問題

就目前來說，由于各種主客觀限制性因素的影響，不動產統一登記實施后的制度規范中仍然存在不少問題[1]。

1.1 機構銜接問題

從目前已經開展不動產統一登記工作的地區來看，各地區的不動產登記部門已經與當地的房產、林業、國土等其它部門進行了有效的機構整合，《不動產登記暫行條例》規定的各項不動產權利的登記業務也移交到了不動產登記機構進行實施，效果明顯。但是，我們必須注意，不動產統一登記中各機構的銜接還不夠連貫，影響著測繪工作效率的提高。由于各個地區和部門的特殊性，在歷史資料的保管、使用、數字化等工作方面也沒有形成統一的、明確的規范，還不能高效地共享測繪、登記等數據，制約著登記工作。個別地區對不動產統一登記工作認識不足，部分人員阻撓不動產登記機構行使法定權力，不配合不動產登記機構調用資料，不采用不動產登記機構的登記成果，或是設置重復審查關卡，行使本應由不動產登記機構行使的權力。這些問題都對不動產統一登記工作這一新生事物產生了較大影響。

1.2 測繪安排問題

機構整合工作中規定，不動產登記機構負責各項不動產權利的登記，其它部門負責不動產權利的審批許可，現階段大部分地區其它部門還負責不動產的交易監管。這樣，一項不動產權利在審批階段要在監管部門進行一次測量，要發證時可能為了分割等原因又要在不動產登記機構進行權籍測量，群眾辦事非常不方便。

1.3 技術標準問題

從不動產統一登記后的測繪工作方面來說，當前我國不動產并沒有形成統一的測繪技術標準，測繪過程中困難重重。第一，我國的不動產測繪管理制度尚不完善。盡管《測繪法》等法律法規中已經對地籍、房產測繪等制度做出了相關規定，但是法規內容并沒有全面涵蓋我國不動產測繪的所有種類，使得測繪監管工作中存在“盲點”。第二，現階段的不動產權籍測量工作中，對土地、房屋、林權、草地、海洋等不同類型的不動產，繼續沿用分散登記時的測量標準，各個標準的坐標系統、精度要求、數據格式等都不相同，各部門也沒有統一的技術平臺，不少地區還在使用手工紙質登記，使得不動產統一登記信息難以實現共享。另外，按照各種不同標準測量得到的數據最后都要統一進入不動產數據庫，也會形成宗地邊界難以統一的問題。

總之，當前我國不動產統一登記后現有制度仍然存在較多的問題，測繪工作相對復雜，不利于統一登記工作的全面開展。

2 測繪對策

不動產統一登記制度的實施有利于加快登記進程，整合原有的工作流程，提高登記工作的效率；使得登記信息更為透明，降低行政成本，縮短工作時間；不動產統一登記測繪制度的完善有利于提高登記工作的正確性。針對上文中存在的問題，筆者認為，相關部門應該采取以下對策[2]：

2.1 完善測繪管理制度及運營模式

要完善測繪工作的法律法規，保障測繪工作的順利進行。過去，我國不動產分散登記期間的測繪工作多采用國家大地坐標體系或者城市獨立坐標系，并沒有形成統一的坐標系、高程系統、精度要求等。這也就導致了同一個不動產單元在房地產部門或者地籍統計部門有不同的精度或者坐標值，這就使得房產或者地基部門的很多信息不能有效地聯系起來，房屋信息不能實現互聯互通，不利于不動產統一登記工作的順利開展。因此，相關部門必須要從實際情況出發，完善不動產統一登記測繪方面的法律法規，從而保證統一測量工作的開展。

2.2 強化不動產測繪服務與監督工作

（1）要做好不動產測繪的宣傳工作，提高大眾認識，從而為國家自然資源資產產權和用途管制提供統一的、互聯互通的數據基礎和平臺支撐。（2）要重視不動產測繪監督工作，將不動產測繪監管的相關職責納入測繪地理信息部門統一管理，從而促進不動產測繪市場監管責任的全面落實。

2.3 完善測繪技術標準

不動產統一登記制度的落實是我國社會主義市場經濟日益完善的重要途徑，也是社會進步的重要表現。目前不動產統一登記中測繪工作仍然存在法律不完善、利益相沖突、操作難度大、技術不成熟等方面的阻力，完善相關的測繪技術標準是十分必要的。要努力協調現行測繪標準間所存在的標準差異。正如上文所提到的，關于權籍統一測繪的相關標準制度并沒有完全建立起來，而現行的不同標準之間在精度、數學基礎等方面都或多或少的存在差距。要保證測繪工作的順利進行，相關部門要努力協調這種差異，原則是以《不動產權籍調查技術方案》中的要求為準。統一的測繪成果有利于為不動產登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺的“四統一”提供及時有力的支撐。

3 結語

權籍調查是不動產統一登記的重要內容，而測繪工作則是保證權籍調查準確性的重要手段。盡管目前我國已經出臺了關于權籍調查的專門規范，但是在測繪方面仍然未形成統一的標準。“多頭管理”、“多種標準”的存在使得不同類型的不動產測繪工作存在混亂，也不利于不動產統一登記工作的全面落實。在此形式下，我們一定要從國家現有的規章制度出發，深入研究如何統一測繪標準和方法，保證不動產統一登記工作的貫徹落實。

參考文獻：

[1]李柏，李平.不動產統一登記后的測繪對策研究[J].山西建筑，2013（28）：232.

[2]桂德竹，張成成.測繪支撐不動產登記“四統一”的思考[J].測繪與空間地理信息，2015（6）：1-2.