系統化推進黨風廉政建設責任體系的實踐

楊燁++　陳旗

黨的十八屆三中全會《決定》指出：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。與此同時，上級組織也下發多項制度，對履行黨風廉政建設責任制工作提出具體、詳細的措施和要求。

試飛院現行的黨風廉政建設責任制工作是以預防與懲治腐敗管理體系為平臺，以黨風廉政建設責任制考核評價為導向，以單項業務工作為牽引，履行“兩個責任”，但在系統化管理上還有薄弱環節，責任主體被動，黨風廉政建設工作系統規劃不足、聯動機制不強。

2015年，院黨委制定并實施了《關于進一步加強和改進反腐倡廉建設的實施意見》（簡稱：《反腐倡廉30條》），對院反腐倡廉建設工作作出全面謀劃和部署。同時，我們對照中央和上級組織相關制度、規定和要求，結合院管理實際，對現行黨風廉政建設責任體系進行系統評估，就如何系統推進黨風廉政建設責任體系進行探索和實踐。

系統化黨風廉政建設

責任體系的構建

在嚴格落實《反腐倡廉30條》的基礎上，我們修訂《預防和懲治腐敗管理體系管理手冊》《黨風廉政建設責任制管理程序》《黨風廉政建設約談提醒管理程序》，進一步分解責任層級，嚴格責任落實，形成了“頂層有布局、落實有要求、監督有途徑、考評有標準、結果有兌現”的黨風廉政建設責任體系。

頂層有布局 包括一個實施意見、一個管理手冊，即：《反腐倡廉30條》和《懲防體系管理手冊》。對院黨委主體責任、紀委監督責任和各級黨組織的管理責任以及黨政同責、第一責任人、一崗雙責等作了清晰界定和描述。

落實有要求 包括一套程序文件、一份責任書，即：黨風廉政建設責任制管理程序及約談提醒、誡勉談話、案件查處等配套管理程序，黨風廉政建設工作責任書和崗位責任書。對黨風廉政建設責任內容和落實流程進行細化和明確，對各責任主體的責任進行清單化描述。

監督有途徑 包括懲防體系監督檢查與審核、黨風廉政建設責任制考核。通過兩種途徑，嚴格按照“責任清單”和“工作計劃”對具體工作落實過程督促檢查。

考評有標準 包括一個審核標準、一個程序文件，即：懲防體系監督檢查與審核作業標準，黨風廉政建設責任制管理程序。依據確定的內容、程序、方法和標準，對責任制落實情況考核，對落實效果評估。

結果有兌現 分兩種情形加強責任制檢查考核結果的處置和應用：一是將檢查考核結果納入相關考核、評價體系中，作為領導班子、領導干部先進評比的必要條件和領導干部個人選拔任用的重要依據；二是強化責任追究，對履職不到位，貫徹落實不力、群眾反映集中的單位（部門）和領導干部個人進行約談提醒或誡勉談話。

推進系統化黨風廉政建設

責任體系的過程

對照檢查、梳理問題 每年末，院紀委都會對直管單位黨風廉政建設責任制落實情況進行考核，考核指標涵蓋責任書組織簽訂、專題民主生活會召開、主題教育活動開展、黨風廉政建設民主測評等多項內容。我們匯總分析歷年考核情況、梳理現行責任制管理工作，發現還存在考核未全覆蓋、各單位考核標準不統一、主體責任未落到實處、監督責任落實不力、考核結果運用不夠、考核指標不具體等問題，這些問題反映出目前的黨風廉政建設責任制管理工作與中央全面從嚴治黨戰略布局和上級組織強化黨風廉政建設工作的要求還存在差距，為我們進一步開展黨風廉政建設責任體系研究提供了方向。

總結經驗、尋找突破 經過實踐檢驗，現行的《反腐倡廉30條》《黨風廉政建設責任制管理程序》及其配套程序已涵蓋了部分責任制管理內容，我們只需要按照新要求修訂完善，使其成為一個內容相互關聯、流程相互銜接的系統即可。院懲防體系經過近8年的有效運行，已較為成熟，依托這個運行平臺去推進黨風廉政建設責任制管理工作將更加順暢。最終，我們構建起黨風廉政建設責任體系。

分析研討、統籌規劃 《反腐倡廉30條》實施后，對于規范日常管理，強化“兩個責任”落實起到了重要的作用，但在2015年度黨風廉政建設責任制考核工作中，我們發現基層黨組織在履行“兩個責任”的時候主動作為意識不強，敢于擔當力度不夠。為此，我們結合2016年黨風廉政建設和反腐敗工作部署，重點分析黨委主體責任和紀委監督責任落實形式和內容，力求從根本上解決黨委和紀委在落實黨風廉政建設工作中 “抓什么”和“怎么抓”的問題，從頂層布局著手系統謀劃責任主體的管理職責，強化責任意識。通過組織簽訂黨風廉政建設責任書、開展約談提醒、責任制考核等工作，梳理業務流程并提出具體要求，使年初工作布置，年中工作提示，年末工作考核等關鍵環節更加直觀明了。

2016年8月，我們又完善了《黨風廉政建設約談提醒管理程序》《運行績效評價管理程序》等相關配套的管理程序，對具體涉及的業務工作做了更加詳細的規范和要求，使黨風廉政建設責任體系的系統化管理和推進的制度依據更加全面、適用。

扎實工作、提升效果 2016年，試飛院以推進黨風廉政建設責任制為抓手，認真落實“兩個責任”和“一崗雙責”“黨政同責”，細化責任分解，強化檢查考核，有效推進了年度各項工作任務的實施。

一是明確責任內容。按照相關制度對各責任主體職責的界定，試飛院以責任書為載體，突出針對性、個性化和清單化，對責任制內容層層分解、明確和固化。2016年累計與57個單位（部門）107名黨政領導簽訂《工作責任書》，與237名領導干部簽訂《崗位責任書》，實現了責任書簽訂和責任內容的全覆蓋。

二是強化責任意識。根據責任體系管理要求和責任書內容規定，試飛院各級負責以約談提醒的方式，對管轄范圍內的領導干部就落實“兩個責任”、履行“一崗雙責”等提醒教育。2016年共完成320名領導干部的約談提醒和122名新任領導干部的廉政談話。

三是嚴格檢查考核。為強化黨風廉政建設責任制日常監督管理，我們將“一年一考”變“一年兩查”， 2016年，我們分兩次從責任書簽訂、約談提醒落實、主題教育活動開展等方面對直屬黨組織黨風廉政建設責任制落實情況開展檢查，及時發現問題，督促整改，推進重點工作的落實。

四是嚴肅考核結果運用。2015年度黨風廉政建設責任制考核結果成為年度評先評優工作前提條件，按照考核結果，院黨委取消了5個單位（部門）“四好”領導班子評比和3名領導干部參加年度優秀領導干部評選資格。

五是嚴格責任追究。在督促落實黨風廉政建設責任制過程中，對履職不到位，貫徹落實不力、群眾反映集中的單位（部門）和領導干部個人進行約談提醒或誡勉談話，做好責任追究。2016年對反映問題涉及的相關人員給予3人誡勉談話，2人約談提醒，2人批評教育，1人通報批評、調整工作崗位，并對其所在單位領導班子通報批評。

系統化黨風廉政建設

責任體系的實施效果

我們依據中央全面從嚴治黨的新精神和新部署，在總結試飛院多年來抓反腐倡廉建設工作經驗基礎上，對系統推進黨風廉政建設責任體系進行深入研究，與時俱進，形成了黨委主體責任、紀委監督責任和各級黨組織、領導干部履行職責有依據、抓得住、能落實的體系化、程序化的制度保障，有效推進了黨風廉政建設各項任務的落實。

體現了黨風廉政建設工作的繼承與創新 按照中央新精神、新部署和新要求，我們深入剖析存在問題和薄弱環節，依據《反腐倡廉30條》，圍繞黨委9項主體責任、紀委8項監督責任和各級黨組織管理責任以及領導干部“一崗雙責”責任的落實，修定懲防體系管理手冊、完善相關程序文件，對“兩個責任”、各級黨組織職責、以及黨委書記、院長、紀委書記、院班子其他成員和各級領導干部的職責作了具體、詳實和清單化的規定，對責任制考核標準進行細化和規范，對結果的處置和運用進行了明確，系統搭建黨風廉政建設責任體系框架，形成了以《反腐倡廉30條》為牽引，以懲防體系運行為平臺，以《黨風廉政建設責任制管理程序》和相關配套程序及問責、責任追究等相關制度為標準的黨風廉政建設責任體系。

形成了落實黨風廉政建設責任的長效機制 試飛院黨風廉政建設責任體系的健全和完善，進一步增強了規定的執行性和可操作性，使責任主體更加明確，工作職責和業務分工更加清晰，并通過年度責任書簽訂、約談提醒、責任制考核及責任追究等工作落實的驗證，形成了“頂層有布局、落實有要求、監督有途徑、考核有標準、結果有兌現”的環環相扣、層層負責、上下有機互動的完整鏈條和一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保了主體責任、監督責任、黨政同責、第一責任人責任和一崗雙責責任落到實處。

提升了各級領導干部的擔當意識 黨風廉政建設責任體系的建立，通過全面分解責任、建立責任清單、健全工作規范使各級領導干部抓黨風廉政建設的職責更加明晰和具體，同時將這些職責向全體干部職工公開，接受監督并嚴肅責任追究，使領導干部不僅在潛移默化中逐步樹立了黨風廉政建設不抓就是失職，抓不好就是瀆職的責任意識，也增強了抓黨風廉政建設的憂患意識和緊迫感，使其切實擔負起全面從嚴治黨的歷史使命，做到守土有責、守土盡責。

（責任編輯：羅志榮）