土庫曼斯坦外國投資市場準入法律制度解析

閆玉玉?李萌

本文為國家社科基金西部項目《“一帶一路”戰略中國際投資市場準入法律制度研究》（編號：16XFX028）；2015年地方高校國家級大學生創新創業訓練計劃項目《陜西企業對中亞五國投資現狀與發展研究及投資準入階段法律障礙分析》（編號：201511080600）；陜西省社會科學基金項目《中亞五國外國投資準入法律制度研究及陜西企業對該地區投資準入法律障礙分析》（2014F11）階段性成果

【摘 要】 文章通過對土庫曼斯坦市場準入法律制度的研究與分析，敘述并概括出投資者與土庫曼斯坦合作應注意的問題，為陜西（或中國）投資者到土庫曼斯坦開采油氣資源提供法律、政策、環保等方面的建議和對策。

【關鍵詞】 土庫曼斯坦；投資準入法律制；中亞五國

世界投資報告表明，發展中國家跨國公司投資達到了歷史最高水平，并且亞洲海外投資多于其他地區海外投資。處于發展中經濟的中國，對外投資有所增長，但土庫曼斯坦的投資力度相對較弱，其能源及開發處于被忽略的地位。不容忽視的是土庫曼斯坦在中亞地區乃至整個亞洲都具有重要的戰略性地位。[1]

2013年9月國家主席習近平訪問了四個中亞國家，提出了“建設絲綢之路經濟帶。在對土庫曼斯坦進行訪問期間，兩國元首共同簽署了關于建立戰略合作關系的宣言。作為世界上主要的天然氣出口國之一，土庫曼斯坦主要與俄羅斯、伊朗和中國進行貿易合作。[2]

加強中國對土庫曼斯坦的投資與發展，可以有效地推動“一帶一路”的發展；政治上有利于建立戰略合作伙伴關系，建立友好的國際關系；經濟上優劣互補，促進兩國經濟發展，推動經濟增長。外交上希望通過對其投資準入及法律制度的研究，可以更好地促進土庫曼斯坦與我國的合作交流，建立友好往來的戰略合作關系。

一、國內法律制度

土庫曼斯坦經濟正處于發展時期，與各國合作發展迅猛，投資合作機會較多。因此，土庫曼斯坦也擁有比較明晰的國內法律制度。包括行業準入、稅收、勞動等方面。

1、投資行業規定

（1）限制或禁止的行業

農業 工業 服務業

漁業、農產品種植 衛生、制藥、能源產品銷售、食品生產和銷售、電力、危險品儲藏和運輸、航空、海運和內河航運、公路運輸、通訊化工產品生產和銷售、建設生產、建筑、有色金屬[1] 教育、出版和印刷、旅游、體育休閑、博彩、保險、證券、資產評估、銀行、通關服務、法律服務、涉外勞動、文化傳媒

（2）鼓勵的行業。礦產資源開采和加工行業、紡織行業、基礎設施建設、旅游業等。

2、土庫曼斯坦關于企業稅收的規定

（1）稅收體系和制度。土庫曼斯坦實行屬人稅制，其建立了以增值稅、所得稅為核心的稅收體系。在土庫曼斯坦開展經營活動的企業應定期自行到所在地稅務機關報稅。企業報稅時應當遞交有法人和會計簽署的會計報表。[4]

（2）主要稅賦和稅率。①增值稅。納稅人包括在土庫曼斯坦境內銷售商品、開展土庫曼斯坦建設安裝工作、提供勞務等從事應稅業務的企業、單位、個體經營和其他個人，稅率為15%。對出口貨物、從事國際間客貨運輸等免征增值稅。②消費稅。稅目、稅率見下表：

稅目 稅率（稅額標準）

土庫曼斯坦生產的產品

天然葡萄酒、烈性酒、烈性甜酒、含酒精飲料（麥芽汁除外）以及含酒精的釀酒原料，其中：酒精含量≤20%；

20%<酒精含量≤30%；

③礦產使用稅率

稅率：天然氣和伴生氣—22%；原油—10%；其他礦產根據盈利率納稅見下表：

④財產稅。征稅基數：對于固定資產，為年均剩余財產價值；而對于物資性流轉資產，為其年均價值。稅率為1%。

⑤企業利潤（所得）稅。納稅人包括土庫曼斯坦本國企業以及在土庫曼斯坦通過長期經營場所（工廠、商店等）開展活動或有收入來源的外國企業。稅率：土庫曼斯坦本國企業為8%；外國企業20%（對于通過在土庫曼斯坦長期經營場所獲取的利潤）或15%（對于其他渠道獲取的收入）；股息、紅利稅統一為15%。

⑥個人所得稅。納稅人為在土庫曼斯坦定居、并有收入來源的土庫曼斯坦公民和外國公民，稅率為10%。

⑦地方收費。包括廣告費（3%—5%）、城鄉土地建設專項收費（銷售額的0.3%）、停車場經營收費、汽車銷售收費和養犬稅等。

3、勞動法的核心內容

（1）簽訂工作合同。雇傭員工的依據是工作合同。依據其期限不同合同分為不定期合同、三年內不定期合同、按完成規定工作量所需時間計算的三類合同。

（2）勞動報酬。在工作合同中，薪金的計算方式包括：計時制、計件制和其他方式。雇主有意調整薪金支付方式，須在一個月前通知員工；員工工資不得低于土庫曼斯坦法律規定的最低收入標準（485馬納特/月）；工資發放日期如遇節假日，需要提前發放；加班需要額外支付報酬（一般不低于平時工資的2倍）。

（3）社會保險。屬于強制險，每名員工都須投保；投保金額相當于工資額的20%，全部由雇主承擔。

4、環境保護制度

土庫曼斯坦對油氣資源開發利用提出了環境保護制度，包括：

（1）承包商需要在具體開采作業進行前，提供環保措施方案；

（2）承包商需要在石油開采前后石油開采期間建立監控系統，即建立環境監測系統。

（3）采取必要措施保護自然環境、居民與承包商的健康。

5、土庫曼斯坦對中國企業投資合作保護政策

（1）中國與土庫曼斯坦簽署雙邊投資保護協定；

（2）中國與土庫曼斯坦簽署避免雙重征稅協定；

（3）中國與土庫曼斯坦簽署其他相關協定。

二、土庫曼斯坦與中國投資貿易關系現狀

1、雙邊貿易

土庫曼斯坦與中國保持著長期密切的經濟貿易關系，并保持了較快的發展勢頭。隨著土庫曼斯坦天然氣對華出口量的快速增加，2011年以來中國連續四年均居土庫曼斯坦傳統的四大貿易伙伴之首。根據中國海關統計，2014年中土雙邊貿易額為104.7億美元，同比增長4.4%。其中，中方向土出口9.5億美元，下降16.1%，中方自土進口95.2億美元，增長7%。

三、土庫曼斯坦外商投資油氣資源的法律及制度

為了吸引外資，加快國內經濟發展，土庫曼斯坦自獨立后就制定相關法律。其中，與油氣資源開發相關的法律主要包括《地下資源法》和《油氣資源法》。前者是對所有地下資源進行開發和利用的相關規定的法律條文，后者是專門針對油氣資源開發和利用的相關規定的法律條文。

1、油氣資源的所有權與管理機構

土庫曼斯坦油氣資源由土庫曼斯坦內閣、油氣資源主管機關與康采恩組成管理機構，油氣資源開發的主要部門是內閣，受總統授權委托的執行機關是油氣資源主管機關，協助主管機關行使權力的組織是康采恩。

2、油氣資源勘探與開采的許可制度

土庫曼斯坦境內開發和利用油氣資源必須依法獲得許可，勘探許可、開采許可、勘探和開采統一許可是許可的三種種類。獲得許可的方式有招標和申請談判兩種方式，招標的形式主要適用于勘探許可、勘探和開采統一許可，開采許可主要采取申請協議的方式。

四、土庫曼斯坦市場準入制度

投資準入規則是東道國控制外資的主要手段，根據土庫曼斯坦《企業法》和《股份公司法》，外國投資者可以在土庫曼斯坦境內設立商業公司、合資股份公司、個人獨資企業、代表處、分公司等。土庫曼斯坦相關法律規定，在土庫曼斯坦外國投資者在其境內設立分公司和代表處注冊的有效期限為3年，并且可以延期。外國投資者的法律待遇：外國投資者在該國經營活動、及支配投資利潤方面享受的法律待遇不低于本國投資者在相同方面所享受的待遇；在自由經濟區經營的外國投資者享受優惠法律待遇，其優惠程度不低于任何第三國為其提供的相關待遇；對外資企業法定資本的投入、對外國法人分支機構固定資產的投入而運進的財產、對根據該國批準的國際條約以及合同規定下而運進的財產免交關稅。

五、結論與展望

隨著中國和土庫曼斯坦合作的發展，中國企業對其投資合作領域不斷擴大深入，陜西企業與土庫曼斯坦進行合作中，在合理規避風險的基礎上，尊重并維護各自的合法權益。自覺主動履行相應的合同義務，合法合理的行使合同權利，主動協商相關事宜，互相尊重，以達到合作共贏的共同期望。陜西企業需要注意的相關事項以及建議，總結如下：

1、陜西企業投資土庫曼斯坦應注意的事項

（1）土庫曼斯坦法律法規具有不穩定性。所以要合理采用法律條款，規避由于頻繁修訂法律法規所造成的風險。

（2）應當加強財稅制度研究，保證投資收益。

（3）土庫曼斯坦國內熟練掌握油氣資源相關技術的專業技術人才短缺，并且土庫曼斯坦嚴格限制外國勞動力的使用。應充分了解當地人力資源狀況，合理規避風險。

（4）陜西企業在土庫曼斯坦進行投資發展，應當注意公司形象和影響，良好的公司聲譽也相當重要。所以，應當遵守當地有關環保的法律法規，營造安全環境。

2、陜西企業對土庫曼斯坦油氣資源投資的法律建議

（1）投資主體以公司為主要形式，陜西企業投資油氣資源最好為股份或者有限公司。

（2）油氣資源運輸的重要方式就是油氣管道，尤其是天然氣運輸，所以要注重管道建設的國家合作。

（3）結合實際情況，優先投資發展土庫曼斯坦鼓勵與支持的行業（業務）。

（4）熟知土庫曼斯坦的法律條文與市場環境，做出充足的準備以及應急方案。

（5）維護好與工會的關系，妥善處理相關事務，建立和諧的合作關系。工會組織在土庫曼斯坦具有一定的影響力，因此，與工會的和諧關系有助于企業減少勞資摩擦，維護正常經營等。

（6）建立和諧、友好的企業文化，并融入到當地的傳統文化之中，了解、尊重當地的宗教信仰、風俗習慣，融入其中。

（7）土庫曼斯坦高度重視環境保護，因此，熟知環境保護的相關條文，自覺參與其中。個人角度，從生活的小事做起，不亂扔垃圾、不隨地吐痰，保持公共場所衛生清潔。從企業角度，重視生產垃圾的處理方式與技術，積極配合環境保護。

在進行外商投資時應嚴格遵守法律法規及相關規定，既要保障投資國的利益，也要保護東道國的利益。既要合法合規，又要維護我國投資者的聲譽。

【參考文獻】

[1] 錢學文.中東油氣與中國石油發展的戰略思考[J].阿拉伯世界研究，2007.05.15.

[2] 杜尚澤，黃文帝.習近平同哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫會談[Z].人民日報，2013.04.07.

[3] 對外投資國別產業指引[J].國際商務財會，2012.02.

[4] 錢曉萍.中國與中亞五國雙邊投資條約準入規則研究——以中國的立場為出發點[J].現代經濟探討，2014.06.15.

【作者簡介】

閆玉玉（1995.12-）女，漢族，陜西商洛人，西安文理學院政治學院本科在讀.

李 萌（1997.11-）女，漢族，陜西榆林人，西安文理學院政治學院本科在讀.