民進(jìn)中央副主席朱永新：力求“雙崗建功”

陳融雪

很多專業(yè)研究，往前再走一步就可以成為參政議政的成果。原來只是學(xué)術(shù)性的成果，如果更多結(jié)合社會性和政策性，就可能成為參政議政的好成果

對于擁有15萬會員的中國民主促進(jìn)會來說，教育文化出版領(lǐng)域既是他們的“老陣地”，也是“主戰(zhàn)場”。

圖為嚴(yán)雋琪到白馬村村民劉曉光家慰問，親切的鼓勵(lì)他，要鼓勵(lì)起生活的信心

無論是早期“教師節(jié)”的恢復(fù)設(shè)立，近年來《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》的出臺，還是《中華人民共和國教育法》中對加強(qiáng)推廣“國家通用語言文字”的修訂，都離不開他們的成果呼吁和大力推動(dòng)。

不過，中國民主促進(jìn)會中央委員會副主席朱永新接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)說，執(zhí)政黨對政黨協(xié)商的重視，一方面給民主黨派參政議政的熱情打了強(qiáng)心劑，另一方面，也讓民主黨派人士確確實(shí)實(shí)真切地感受到了“本領(lǐng)恐慌”。

“老陣地”與“主戰(zhàn)場”

《瞭望東方周刊》：中國民主促進(jìn)會的發(fā)端是怎樣的？

朱永新：1945年12月30日，中國民主促進(jìn)會在上海成立，創(chuàng)始人是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期留居上海的部分文化教育界進(jìn)步知識分子和工商業(yè)人士。

比如馬敘倫，五四運(yùn)動(dòng)時(shí)是北京中等以上學(xué)校教職員聯(lián)合會主席，后來出任了中華人民共和國教育部的第一任部長。趙樸初老先生，當(dāng)年是上海文化界救亡協(xié)會理事，后來是中國佛教協(xié)會會長。

民進(jìn)成立之初只有40多人，如今，民進(jìn)已發(fā)展成為有15萬多會員的參政黨。我們的會員遍布在全國29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的教育、文化藝術(shù)、新聞出版、科技、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域，會員以從事教育文化出版工作的高中級知識分子為主，70%以上來自教育界。

《瞭望東方周刊》：基于這樣的組成結(jié)構(gòu)，民進(jìn)的參政議政有何特色？

朱永新：教育自然是我們參政議政最主要的關(guān)注領(lǐng)域。我們始終關(guān)注我國教育文化事業(yè)的改革與發(fā)展，先后為《教師法》《職業(yè)教育法》《義務(wù)教育法》等法律的制訂和實(shí)施提出建議，率先提出恢復(fù)建立教師節(jié)。

可以說，教育文化出版領(lǐng)域既是我們參政議政的“老陣地”，也是“主戰(zhàn)場”。

民進(jìn)十一大（2012年12月）以來，我們先后在黨外人士座談會上提出促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展、加強(qiáng)職業(yè)技能教育、妥善處理高中債務(wù)、解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源不足等建議;持續(xù)報(bào)送了“關(guān)于構(gòu)建以省為主的義務(wù)教育財(cái)政體制”“教育減負(fù)”“加強(qiáng)政府間交換留學(xué)人員工作”“規(guī)范國家通用語言文字表述和加強(qiáng)推廣”和“建設(shè)創(chuàng)新文化，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展”等23份建議，得到了中共中央、國務(wù)院的高度重視并被逐步推進(jìn)落實(shí)。

民進(jìn)中央副主席朱永新

鄉(xiāng)村教師問題有戰(zhàn)略性意義

《瞭望東方周刊》：在圍繞教育文化的建議建言中，能否具體介紹一兩項(xiàng)？

朱永新：尤其特別值得一提的，是我們對鄉(xiāng)村教師問題的持續(xù)建言。

2020年要全面建成小康社會，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。我國有一半以上的學(xué)齡兒童在農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，很大程度上關(guān)系著國家整體教育質(zhì)量和發(fā)展水平。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)有戰(zhàn)略性意義。

近年來，圍繞農(nóng)村教育和教育均衡發(fā)展，我們開展了兩次大調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不僅在東部和西部之間，就是在一省之內(nèi)，一縣之內(nèi)，特別是西部縣域內(nèi)，義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象也很突出。

比如說，我陪同嚴(yán)雋琪主席調(diào)研鄉(xiāng)村教育時(shí)，看到不少村小的老師白發(fā)蒼蒼，很多課程都開不了，有的學(xué)校十多年沒進(jìn)過新老師。我們既為廣大鄉(xiāng)村教師不計(jì)名利的付出和默默無聞的奉獻(xiàn)感動(dòng)落淚，更為廣大鄉(xiāng)村孩子落后的受教育狀況焦急憂慮。

《瞭望東方周刊》：看到這樣的困境，民進(jìn)中央提出了怎樣的建議？效果如何？

朱永新： 2013年的全國政協(xié)十二屆一次會議上，我們提交了《關(guān)于強(qiáng)化省級統(tǒng)籌、校地聯(lián)盟，推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的提案》和《關(guān)于提升教育經(jīng)費(fèi)使用效率和效益的提案》。

2014年，我們開展了對基層教師待遇問題的專題調(diào)研，匯集了全國10個(gè)省市100個(gè)縣的狀況，提交了《關(guān)于提高農(nóng)村教師待遇的提案》和《關(guān)于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中辦好農(nóng)村教育的提案》。

2015年的全國政協(xié)十二屆三次會議上，我們又作了《讓老少邊窮島地區(qū)鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”》和《讓農(nóng)村教師安心從教》的大會發(fā)言，提交了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制的提案》。

最終，推動(dòng)了國務(wù)院《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》的出臺。

我們提出的提升鄉(xiāng)村教師待遇、依法保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放、職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜等建議，在《計(jì)劃》中都得到了充分體現(xiàn)，特別是“專門培養(yǎng)具有本地戶籍的本土化鄉(xiāng)村教師”和“專門制定鄉(xiāng)村教師職稱評審辦法”等建議，在《計(jì)劃》中得到了直接體現(xiàn)。

教育也要供給側(cè)改革

《瞭望東方周刊》：2016年全國兩會期間，民進(jìn)中央向全國政協(xié)十二屆四次會議提交了《關(guān)于深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》。如何理解教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

朱永新：我國的教育服務(wù)體系日趨健全，但還不能提供高質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化的教育服務(wù)。

比如，目前我國職業(yè)技能人才嚴(yán)重匱缺。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才數(shù)量還不足5 %。我國進(jìn)城務(wù)工人員中接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30%，缺乏職業(yè)技能已成為影響他們?nèi)谌氤鞘?、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。但是，通過培訓(xùn)獲得新技能的需求又很難得到滿足。

再比如，隨著人民生活水平的提高，出國留學(xué)的需求和消費(fèi)在不斷增加。2014年，我國出國留學(xué)人數(shù)達(dá)45.98萬人，同比增長近5萬人。2014年7月至2015年2月，在美國接受基礎(chǔ)教育的中國留學(xué)生增長23.4%，其中接受高中教育的留學(xué)生增長50%。2014年，中國留學(xué)生在境外消費(fèi)近2000億元。造成這一現(xiàn)象的一個(gè)最重要的原因，就是人們對國內(nèi)教育還不夠滿意，希望孩子擺脫應(yīng)試教育的“折磨”。

要解決這些問題，就需要深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

《瞭望東方周刊》：剛才提到的兩個(gè)問題，具體有何解決方案？

朱永新：第一個(gè)問題，目前來說，各類職業(yè)培訓(xùn)多采取短期集中、脫產(chǎn)走讀、統(tǒng)一授課、集中管理等方式，難以針對人員分散、行業(yè)分布廣、需求層次多的進(jìn)城務(wù)工群體，提供靈活多樣的培訓(xùn)。

我們建議，可參考教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營模式，由職業(yè)院校在進(jìn)城務(wù)工人員相對集中的區(qū)域，開設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)，采用夜?；蛑苣┙虒W(xué)的方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn);由中央政府、輸入地政府出資，結(jié)合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程;鼓勵(lì)企業(yè)為培訓(xùn)提供學(xué)習(xí)場地、實(shí)訓(xùn)場地和技術(shù)人員，等等。只有盤活中職教育資源，才能讓職業(yè)教育成為成人進(jìn)步的推動(dòng)器和社會流動(dòng)的潤滑劑。

第二個(gè)問題，我們建議充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)高中和大學(xué)教育多樣化發(fā)展。包括賦予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、消除社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的“玻璃門”、提高教育投融資便捷性等等，努力把高端教育需求和消費(fèi)留在國內(nèi)。

規(guī)范通用語言文字的表述和使用

《瞭望東方周刊》：2016年6月1日起，新修訂的《中華人民共和國教育法》開始實(shí)施，民進(jìn)為此作了哪些貢獻(xiàn)？

朱永新：新修訂的法律中，第十二條改為“國家通用語言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教育教學(xué)語言文字”。這一條款修改的背后，包含著民進(jìn)中央持續(xù)多年的建言。

從2011年開始，民進(jìn)中央就開始持續(xù)向國家領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門建言，建議加強(qiáng)對國家通用語言文字的規(guī)范表述和推廣使用。

2014年，中央民族工作會議明確提出推廣國家通用語言文字。

2015年3月，民進(jìn)中央向全國政協(xié)大會提出修改《教育法》第十二條的建議。12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關(guān)于修改《教育法》的決定。

《瞭望東方周刊》：2011年的建言是基于怎樣的背景？為什么要修改教育法？

朱永新：2011年，我們在北京舉辦了第一期“同心·彩虹”少數(shù)民族中小學(xué)校長培訓(xùn)班。當(dāng)時(shí)有學(xué)員提到國家通用語言文字表述問題。

我們感覺到，這絕不是一個(gè)詞匯的使用問題，并由此開始關(guān)注規(guī)范國家通用語言文字問題，認(rèn)為需要高度重視對國家通用語言文字的規(guī)范表述和推廣使用。

在調(diào)研的過程中，我們的確發(fā)現(xiàn)了不少問題。

比如，相關(guān)法律中對國家通用語言文字的表述不一致。比如，1995年頒布的《教育法》與2000年頒布的《國家通用語言文字法》對國家通用語言文字的表述就不一致。

再比如，在對外教育和文化交流中，有時(shí)會不恰當(dāng)?shù)赜谩皾h語”代替“中文”?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》第二十條，不適當(dāng)?shù)貙ν饨淌谄胀ㄔ捄鸵?guī)范漢字簡化為漢語教學(xué)。實(shí)際上，普通話的內(nèi)涵要比漢語窄得多，但媒體上把漢語與普通話混淆甚至等同的現(xiàn)象十分常見。

所以我們提出建議，要盡快修訂《教育法》;要明確雙語教學(xué)中的“雙語”是指“民族語言和普通話”;在外交、教育和文化等國際交流領(lǐng)域，要堅(jiān)持推廣“中文”。

克服“本領(lǐng)恐慌”

《瞭望東方周刊》：民主黨派參政議政有多種方式，就你個(gè)人的經(jīng)歷來說，是怎樣的體驗(yàn)？

朱永新：民主黨派參政議政方式多樣，一般是通過各級人大代表、政協(xié)委員的建議、議案、提案和社情民意工作，最終在全國兩會上亮相達(dá)到“高潮”。一些特別重要的問題，民主黨派的意見可以通過“直通車”的方式直送中央領(lǐng)導(dǎo)。參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的方式，也是民主黨派參政議政的重要途徑。除此之外，與政府部門對口聯(lián)系、報(bào)送社情民意，也是常見的方式。

作為民進(jìn)中央副主席，我多次參加習(xí)近平總書記主持召開的黨外人士協(xié)商會、座談會。這充分體現(xiàn)了中共中央對多黨合作的高度重視和對黨外人士的尊重信任。

每年參加五六次高層協(xié)商，可以說壓力不小。因?yàn)槊總€(gè)黨派的發(fā)言，也是一次“策問”，一次“考試”。要提出一個(gè)執(zhí)政黨和政府部門沒想到或者沒有解決方案的事情是很難的。現(xiàn)在，我們有15萬會員，但中共中央、國務(wù)院以及各級政府的政策研究專業(yè)人士都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)數(shù)字，他們也在做調(diào)研建言。

比如，2015年7月的座談會，我們從年初開始準(zhǔn)備，一開始準(zhǔn)備了20點(diǎn)建議，最后精簡到4點(diǎn)。我們覺得質(zhì)量很好，信心滿滿，但中共中央的政策突然出臺了。我們想到的建議，執(zhí)政黨已經(jīng)施行了。這是好事情，但我們就得立即改題目。

《瞭望東方周刊》：中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確了政黨協(xié)商為七種政治協(xié)商形式之首，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》也提出，政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力的重要途徑。你們怎樣理解執(zhí)政黨對于政黨協(xié)商的重視？

朱永新：這樣的頂層設(shè)計(jì)，無疑給民主黨派的參政議政熱情打了“強(qiáng)心劑”。但是，地位愈高，責(zé)任就愈重。民主黨派人士確確實(shí)實(shí)感受到了“本領(lǐng)恐慌”。

對執(zhí)政者和決策者，民主黨派主要起輔助和咨詢作用。我們的建言獻(xiàn)策在一定程度上還存在“碎片化”“空心化”“套路化”問題，參政議政的質(zhì)量還需進(jìn)一步提高。

比如說，如何避免重復(fù)？雖然各民主黨派都有重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，比如民建主要由經(jīng)濟(jì)界人士和相關(guān)專家學(xué)者構(gòu)成，教育文化出版領(lǐng)域則是民進(jìn)的“老陣地”和“主戰(zhàn)場”。但時(shí)移世易，中國經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)都已發(fā)生重大變化，各民主黨派在參政議政工作中不斷“開疆拓土”，“界別”的概念因此變得相對模糊。

另外，民主黨派參政議政也還存在先天不足，因?yàn)辄h派成員大多數(shù)都有自己的專業(yè)工作，難以抽出大量時(shí)間專門從事相關(guān)問題的對策性研究。即使是作為工作機(jī)構(gòu)和參政議政生力軍的專門委員會，也是由兼職成員承擔(dān)主要工作。

嚴(yán)雋琪主席要求我們有“雙崗建功”的能力。事實(shí)上，很多專業(yè)研究，往前再走一步就可以成為參政議政的成果。原來只是學(xué)術(shù)性的成果，如果更多結(jié)合社會性和政策性，就可能成為參政議政的好成果。