深化“四單一網(wǎng)”改革的幾點(diǎn)建議

留紅光

中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）10-000-01

摘 要 “四單一網(wǎng)”是指“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“企業(yè)投資負(fù)面清單”“財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單”和“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”。 圍繞“四單一網(wǎng)”改革措施落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)集體民主監(jiān)督，是今年省、市、區(qū)三級(jí)政協(xié)上下聯(lián)動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是區(qū)政協(xié)履職的一項(xiàng)重要任務(wù)。針對(duì)“四單一網(wǎng)”改革中遇到的困難和問(wèn)題，我們提出如下意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞 四單一網(wǎng) 困難 對(duì)策

一、堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”與“先行先試”相契合

一是要用法治思維引領(lǐng)深化改革。要突破部門利益藩籬，破除“不想放、不敢放”障礙。要按照“權(quán)力責(zé)任對(duì)等”原則，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，進(jìn)一步清權(quán)、減權(quán)和放權(quán)，既要管住政府“這只閑不住的手”亂作為，又要防止政府這只“閑不住的手”不作為。要按照“法無(wú)禁止皆可為”的原則，徹底取消非行政許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步還權(quán)于民于企，努力用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

二是要用改革思維引領(lǐng)法律法規(guī)立、改、廢。目前我國(guó)行政體制改革進(jìn)入深水區(qū)，各種新生事物層出不窮，許多法律、法規(guī)和行政規(guī)章已不適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)的需求，因此要向上級(jí)建議通過(guò)“兩手抓”，滿足改革實(shí)踐的法律急需。一手抓補(bǔ)缺，即加快制定目前改革急需的制度規(guī)范；一手抓清理，利用“四單一網(wǎng)”改革契機(jī)，結(jié)合國(guó)務(wù)院今年放權(quán)、減權(quán)部署要求，對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行一次全面大清理。

二、堅(jiān)持“負(fù)面清單”與“正面清單”相融合

一是調(diào)整完善“負(fù)面清單”。“負(fù)面清單”原指：一個(gè)國(guó)家禁止外資進(jìn)入或限定外資比例的行業(yè)清單。“負(fù)面清單”管理模式是指政府規(guī)定哪些領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。而建設(shè)項(xiàng)目的審批是法律、法規(guī)賦予相關(guān)部門的職能，如要取消審批則需要做頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)的法律、法規(guī)要做相應(yīng)的調(diào)整。

二是建立健全“負(fù)面清單”。要改變過(guò)去串聯(lián)式、接龍式的審批方式，推行聯(lián)合審查、并聯(lián)審批方式，實(shí)行審批“服務(wù)清單”承諾許可制。要加快推進(jìn)從小微園先行先試，逐步擴(kuò)大到規(guī)上企業(yè)（擴(kuò)建項(xiàng)目或較大投資建設(shè)項(xiàng)目）和政府公建項(xiàng)目到所有建設(shè)項(xiàng)目等。

三是確保落實(shí)“負(fù)面清單”。“負(fù)面清單”需要頂層設(shè)計(jì)，需要自上而下確定基本思路、實(shí)施方案，需要相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整修訂，需要配套的行政體制、公共財(cái)政等改革同步進(jìn)行，需要和社會(huì)信用體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系有機(jī)結(jié)合，才能從“正面清單”到“負(fù)面清單”的順利轉(zhuǎn)變。用“企業(yè)投資負(fù)面清單”管理市場(chǎng)的同時(shí)，也必須用“正面清單”監(jiān)督政府，凡是市場(chǎng)主體自主實(shí)施的事項(xiàng)和領(lǐng)域，政府不得采取限制性的措施，這就要求政府必須掌握充分的證據(jù)，做到依法行政、依法審批、依法監(jiān)管。

三、堅(jiān)持“上有熱度”與“下有溫度”相吻合

“四單一網(wǎng)”改革存在上熱中溫下冷逐級(jí)遞減的落差態(tài)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革有需求、有熱情，中層干部處于“上壓下需”的夾層，下層知曉率不高、參與面不廣。

一是強(qiáng)化宣傳擴(kuò)大參與度。要緊緊圍繞人民群眾有真實(shí)的獲得感，不斷提高群眾的知曉度、認(rèn)同度、參與度、滿意度和支持度。要強(qiáng)化電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的宣傳力度，尤其要運(yùn)用“以案說(shuō)法”式的典型案例進(jìn)行生動(dòng)引導(dǎo)。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)擴(kuò)大承接度。針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)后區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街和社區(qū)承接能力明顯不適應(yīng)的實(shí)際，加強(qiáng)研究，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，盡快提升區(qū)級(jí)工作人員適應(yīng)新任務(wù)需要，把開(kāi)放的權(quán)力真正落實(shí)到位。更要加大社會(huì)中介組織培訓(xùn)、規(guī)范的力度，破除壟斷競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新監(jiān)督重規(guī)范。

三是強(qiáng)化監(jiān)督擴(kuò)大支持度。“四單一網(wǎng)”改革必須建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，要成立社會(huì)監(jiān)督員庫(kù)，建立由企業(yè)法人和公民中隨機(jī)抽取，并配以一定數(shù)量的“兩代表一委員”和新聞媒體人員。同時(shí)，要組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期對(duì)“四單一網(wǎng)”運(yùn)行情況進(jìn)行網(wǎng)上、網(wǎng)下的社會(huì)監(jiān)督，并將成果公開(kāi)。此外，建立健全社會(huì)信用體系，要進(jìn)一步推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的信用代碼制度和信用共享交換平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。

四、堅(jiān)持“網(wǎng)上審批”與“傳統(tǒng)審批”相結(jié)合

“四單一網(wǎng)”改革，是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，因此既要堅(jiān)持“傳統(tǒng)審批”，為老一代不懂電子商務(wù)的人群提供方便；又要推行“網(wǎng)上審批”，給新生代人群以實(shí)惠，不斷增加網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理的內(nèi)容。

一是攻克技術(shù)障礙，提高簡(jiǎn)政放權(quán)含金量。預(yù)備各地、各部門個(gè)性化事務(wù)端口，以便將各地、各部門特色工作有效納入，以形成條塊結(jié)合、有機(jī)融合、互聯(lián)共享、高效運(yùn)作獨(dú)具特色的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

二是突破堡壘限制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。各自為政、自成體系、畫(huà)地為牢的信息“孤島”，是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展的“攔路虎”，是急需填平的“鴻溝”。要加快省、市、區(qū)三級(jí)政府“網(wǎng)上辦事大廳”的平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的互聯(lián)共享。加快落實(shí)《浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息共享管理辦法》，做到網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一建設(shè)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)共享兩手抓。

三是實(shí)行聯(lián)辦聯(lián)審，推進(jìn)網(wǎng)上審批制度。以網(wǎng)上辦證審批“跑得快”、群眾辦事“跑路少”為目標(biāo)，線上線下齊努力，探索建立社區(qū)到省級(jí)部門五級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上審批辦證模式，以方便企業(yè)和群眾。