澳媒：中國軍隊“花小錢辦大事”

澳大利亞洛伊國際政策研究所3月7日文章，原題：中國軍費增長放慢背后有何含義？中國公布了2017年國防預算，7%的增幅是近年來最低的，也是連續第二年低于10%。去年和今年國防開支增幅較低表明，經濟減速的當前，中國不易維持上世紀90年代那種推動軍隊現代化的兩位數增速了。

那么，中國國防開支對當前軍隊現代化、地區安全穩定及美中的競爭有何影響？分析人士關注3點：軍費漲幅、隱形開支、在裝備和兵力投送能力方面對解放軍現代化的影響。

但第一點忽視了一個事實，即中國軍費兩位數增幅始于上世紀90年代初，起點很低，主要是出于補償該國告別“文革”經濟災難后逐漸恢復的幾十年里軍費接近于零甚至負增長的需要。

第二點，各國對國防預算的統計方法不同，與其說中國國防開支缺乏透明度，不如說是中國能購買到何種軍事能力。在中國軍工業能制造解放軍所需的武器系統和裝備之前，這些不足將不得不通過額外采購外國武器系統來彌補。

第三點，過去20年來的軍費增長，顯然幫助造就了一支更精簡、裝備和訓練更佳、國際接觸更多的解放軍。中國軍隊如今需要新的兵力投送能力，以履行非戰斗、非傳統安全的新歷史使命。

解放軍近年來實力大大提高，中國外交也更為自信，這引發地區憂慮。同時，北京和華盛頓愈加走向對抗。盡管美中目前并無冷戰時期美蘇那種軍備競賽，但五角大樓和解放軍顯然都把對方視為頭號對手，并為可能的戰爭做準備。

在此背景下，中國國防預算增幅放緩，固然與經濟有關，同時也是為發出一個信號，以打消華盛頓和地區國家的疑慮：中國將繼續在國防上適度花錢，保持在不會引起太多擔心、不會被用于渲染“中國威脅”論的水平上。看起來，中國領導人渴望呈現讓人放心的和平形象，并自信即便國防預算增幅較低，只要錢盡其用，也完全能滿足重大軍事改革——包括繼續把解放軍打造成現代化作戰部隊——的需要。換言之，即便增幅較低，中國國防支出的絕對增量仍然夠大，再加上裁軍、更注重軍民融合以及鏟除浪費和腐敗，最終將足以做到“花小錢辦大事”。▲

（喬恒譯）