農村土地承包經營權確權登記測繪工作流程分析

張旭東

河北省地質測繪院

農村土地承包經營權確權登記測繪工作流程分析

張旭東

河北省地質測繪院

現階段我國農村土地承包經營權登記工作已經展開并取得一定效果，也摸索出一些經驗與方法，有助于提高工作效率與質量。有鑒于此，本文中我結合自身工作經驗，以農村土地承包經營權確權登記測繪工作為對象，分析其詳細的工作流程，為同行提供一定借鑒與參考。

農村土地；承包經營權；工作流程

引言

近些年根據農業部關于印發《農村土地承包經營權登記試點工作方案》的通知要求，各地相繼在開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，但是農村土地承包經營權確權登記頒證工作是一項涉及面廣、夸越時間長、情況、程序復雜、精確度高、工作量大的工作，要保質保量盡快完成登記頒證工作并不是件容易的事，本文就此展開相關論述。

1、農村土地承包經營權確定目的及方法

1.1 目的

在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、完善土地承包合同為基本原則。進一步穩定現有農村土地承包關系，切實保護農民權益，建立健全承包合同，取得土地使用權利、登記記載權利、證書證明權利的農村土地承包經營權登記制度，與不動產統一登記相銜接，依法落實和維護農民對農村土地的各項權利，激發農業農村發展活力，促進現代農業建設。

1.2 方法

1.2.1 全影像解析法。通過國土二調影像確定集中連片的大塊耕地范圍邊界；以影像為底圖，根據農民指界，直接在確定的大地塊內進行地塊的圖上解析，同時，通過指界農民和農經工作人員采集權屬信息，進行錄入。采用全影像解析方法節省時間、節約成本(利用現有影像)，但精度不滿足要求。

1.2.2 實測法。(1)調查實測同步進行。農經管理部門和村組負責人組織農民到現場進行指界，作業單位利用GPS-RTK進行實地測量，確定承包地塊范圍的同時，進行權屬調查。由于農民前期準備不足，現場指界時猶豫不決，耗費了大量的時間，進度緩慢，成本較高。但是采用調查實測同步進行的方法精度滿足要求的同時，能確保實測承包方與權屬調查承包方一致，且能在前期將地塊編碼確定下來，利于后期屬性掛接；(2)先調查再實測先進行入戶調查，后到現場指界。由于現場測量非常順利，測量速度提高10倍以上，成本合理。但對農經管理部門和村組負責人的組織協調能力要求較高。

1.3 組合法

由外業去實地測量大地塊邊界，依據工作底圖或承包地塊劃分示意圖分割細部。該方法適用于地勢平坦地區。

2、確權登記測繪工作流程分析

2.1 準備工作

項目確立之后，立即確定項目經理人員，項目經理對整個項目的生產任務、工期、質量、安全等方面全面負責。外業工作人員主要承擔野外的工作內容，包括入戶調查、外業調查。內業工作主要包括數據入庫、成果整理、資料歸檔等工作。

2.2 農戶調查

在調查過程中，同時建立承包方代表姓名信息索引表，以提高CAD圖承包方姓名的準確率或方便后期與CAD圖對照承包方姓名，提高圖和表兩者的承包方姓名的一致性；對承包方代表的身份證、承包戶的戶口本、承包合同、承包經營權證等信息進行逐頁掃描，并以承包方為單位，將掃描資料進行歸檔；如果能夠提前得到項目區的正射影像圖，在入戶調查過程中，制作出工作底圖。

2.3 外業調查

(1)GPS-RTK測量。當實地不存在信號遮擋時，可正常進行RTK測量。此時應注意：地塊RTK的界址點坐標的采集不能只測一次，為防止數據有誤，進行兩次或兩次以上的數據采集。數據采集后可進行基于正射影像圖形展點數據對照檢查。(2)調查草圖的繪制。在地塊測量、調查指界過程中，調查人員應充分利用工作底圖(或初期調查草圖)，標注地塊的空間分布情況；對外業指界測量獲得的界址點坐標數據，根據調查草圖將坐標點連接成封閉地塊，并做好注記，形成CAD地塊分布圖，并與影像套合，利用地塊分布圖進行村委會公示。

2.4 數據入庫

通過入庫初期階段的表格檢查，可以將電子表格的格式錯誤、名字錯誤、一致性錯誤及表格中所填的各項錯誤均能檢查出來。通過檢查后，及時將這些錯誤改正過來，不能確認的錯誤，要及時向村里核對之后再進行修改；通過對圖形的檢查，能夠將CAD圖的拓撲錯誤及每個承包地塊里面的缺少的注記全部檢查出來。檢查出來的錯誤要及時改正，不能確認的錯誤要和外業畫圖人員及時聯系，保證圖形的準確性；表格和圖形的錯誤檢查完之后，便可以進行掛接，采用姓名掛接的方式，將空間數據與屬性數據結合起來。以上三個檢查都做完后，準備第一輪公示。

2.5 審核公示

進行公示需要準備的材料為以發包方為單位的一圖一表一公告，即：地塊分布圖、公示表、公示公告；將準備好的圖表首先交給發包方派出的代表進行審核，有問題立即返回內業進行修改，沒問題則進行張榜公示。張榜公示應將圖、表、公告貼在發包方組織范圍內，并拍照留存，公示期不少于7天。公示期間應要求承包方仔細核對自家的地塊，有問題立即反饋。工作人員應做好錯誤記錄，全部承包方核對之后，將全部錯誤一起返回內業人員；內業工作人員立即修改外業返回的錯誤，并與外業及時溝通、確認，全部修改完之后，再出公示表、地塊分布圖，將成果交給外業工作人員，進行第二輪公示，公示期不少于7天。

2.6 整理歸檔

資料歸檔以發包方為單位，將其中每個承包方的資料按固定順序整理到一起，并裝到固定的檔案袋或檔案盒中。首先和甲方確定承包方資料歸檔的排序，并列出明細順序表作為目錄，然后將每個承包方相應的資料按照該順序進行整理、歸檔，最后再將整個發包方中的承包方資料按照承包方編碼進行排序。

3、結語

土地所有權、土地使用權和其他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地(或稱一宗地)的所有權、使用權的隸屬關系和其他項權利的內容。做好農村土地經營權確認工作，能夠進一步保護好農民合法權益，化解土地糾紛，促進農村經濟快速發展。

[1]李勍.農村土地承包經營權抵押完善路徑[J].產業與科技論壇.2016(22)：32.

[2]李樹祥.我國農村土地承包經營權糾紛成因分析[J].經營管理者.2015(14)：72.

[3]程蘭英.農村土地承包經營權確權登記頒證[J].中國集體經濟.2015(19)：78.