農民工住房保障供給機制存在的問題及其解決路徑

王 寧

齊河縣房產管理中心

農民工住房保障供給機制存在的問題及其解決路徑

王 寧

齊河縣房產管理中心

隨著經濟社會的不斷發展和城鎮化進程的加快，越來越多的農民外出打工，農民工成為城市建設的重要力量，在城市建設中發揮著重要的作用。然而，由于我國相應的社會保障體系還不盡完善，農民工很難全面地享受城市建設的成果，住房保障問題難以解決。在城市快速發展的過程中，房價一路高升，使得農民工這類城市低收入者的居住保障問題日益凸顯。因此，對農民工住房保障供給機制存在問題的有效解決具有重要的意義。本文首先對農民工住房保障供給機制存在的問題進行了概述，詳細分析了農民工住房保障供給機制存在問題的解決路徑，旨在確保我國社會的穩定、健康發展。

農民工住房；保障供給機制；問題；解決路徑

改革開放以來，農民工這一群體已成為促進我國經濟發展的重要力量。2014年全國農民工監測調查報告顯示，我國外出打工的農民工數量已經達到1.66億人。但是農民工并沒有享受到經濟發展帶來的各種福利，反而被排斥在城市社會之外。隨著我國城市化進程的不斷加速，如何幫助農民工在城市定居并順利融入城市是亟需破解的重要課題。擁有住房是農民工是否愿意在城市定居的基本條件之一，而他們在城市融合中面臨的最大難題也是住房問題。因此，解決農民工的居住問題是他們在城市定居并融入城市生活的前提，也直接關系到我國經濟的可持續發展和社會管理的創新。

1 農民工住房保障供給機制存在的問題

1.1 農民工住房保障供給政策未成體系

整體性治理需要排除相互破壞與腐蝕的政策情境，致力于合作主義的政策導向。目前農民工住房保障政策政出多門，這些改善農民工居住條件的做法更多地是一些臨時性、短期性和應急性的政策，缺乏統一性和整體規劃。

農民工住房保障政策供給不足。中央政府針對保障性住房的供給政策大多是以“通知”、“指導意見”或者“暫行辦法”等形式體現的，而且經常出現前后不一致、缺乏連續性等狀況，嚴重制約了政策效力的發揮。同時，職能部門也僅僅是在一些政策文件或指導意見中做出模糊性規定，并無過多的具體措施來解決農民工的住房問題。

1.2 農民工住房保障的供給資源有待整合

整體性治理理論需要更好地聯合使用稀缺資源并促進資源的有效使用。解決農民工住房問題需要整合各類相關資源，才能實現政策目標。

農民工租房市場空間不斷壓縮。保障性住房供給是項長期工程，但“遠水解不了近渴”，農民工的居住問題需要在短期內得到解決，當前只能依靠租房市場中租金低、條件差的租住住房。隨著城市改造、棚戶區改造等項目的大量建設，這些房源正急劇減少。農民工的居住區域被迫往更偏遠的地方搬遷，居住空間進一步壓縮。即便農民工在城區租住條件較好的住房，進入租房市場時被歧視的現象仍然嚴重。

2 農民工住房保障供給機制存在問題的解決路徑

2.1 改革農民工住房保障制度

第一，改革選舉制度，推進農民工的政治參與。農民工身在城市、戶口在農村，常導致他們政治參與的缺失。在城市，他們沒有選舉權和被選舉權在農村，選舉權和被選舉權名存實亡。選舉權和被選舉權是公民最重要的政治權利，未能行使這兩項權利意味著話語權和應得利益得不到保障。農民工在城市地位低下、多種權益得不到保障，與政治參與的缺乏密切相關。因此，我國必須改革選舉等政治制度，切實保障農民工的政治權利，推進農民工的政治參與，提高其政治參與的積極性和能力，保障農民工的話語權，方能真正保障他們的應得利益。應建立流出地政府和流入地政府選舉信息聯網系統，以方便農民工參加選舉、尊重農民工個人意愿、保障落實農民工的選舉權為基本原則，確定農民工參加選舉的地方，切實落實農民工的選舉權利。

第二，改革戶籍制度，逐步將農民工納入城市住房保障體系。我國的戶籍制度是推進城鄉一體化、城鎮化的重大障礙，因為它不僅僅是反映身份的戶口，更是附著一系列權益的等級制度。隨著我國社會的快速發展與進步，戶籍制度必須改革。我國農村人口龐大，不可能機械地改變其戶口，只能逐步有序地進行改革。吉林、江蘇、廣東、福建、成都等地率先放開農民工落戶城鎮，優秀農民工、長期工作生活在城市的農民工優先落戶，其經驗可在全國推廣，進而推進戶籍制度改革。通過戶籍制度改革，解決一部分農民工的落戶問題，鼓勵一些收入水平較高、文化程度較高、技術水平較好、工作穩定、在城市生活時間較長的農民工定居城市，消除各種制度性障礙，逐步將農民工納入城市住房保障體系。

2.2 多渠道籌資和增加住房供給

資金不足是農民工住房保障建設的最大瓶頸。企業方面，集體宿舍建設經費、農民工住房補貼、住房公積金可通過列入企業生產成本預算、利潤提留、提取固定資產折舊費等途徑解決。籌資渠道主要有一是各級政府要根據農民工住房保障建設的年度計劃，將農民工住房保障資金納入年度財政預算安排，切實落實農民工住房保障資金。二是根據實際情況劃撥一定比例的土地出讓金收入用于農民工住房保障建設。三是將農民工住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于農民工住房保障建設。

2.3 提升農民工自我保障能力

提高農民工工資標準，堅決打擊拖欠騙逃農民工工資行為。農民工收入較低是他們居住水平低的根本原因。工資是農民工收入的主要來源，保障農民工的工資是提升農民工自身住房保障能力的重要舉措。因此，堅決實行最低工資制度，有條件的地方要逐步提高農民工工資標準建立農民工工資正常增長機制和支付保障與監控機制，堅決打擊拖欠、克扣、騙逃農民工工資行為，確保農民工的工資及時足額發放，并逐步提高農民工的工資收入水平，以改善農民工居住條件，提高居住水平，使農民工能夠維持體面、有尊嚴的生活。

3 結束語

綜上所述，農民工住房保障供給機制存在的問題的有效解決對我國社會穩定具有重要的作用。因此，完善農民工住房保障供給機制，以實現農民工住房保障的整體性供給，最終實現社會的穩定。

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