全域旅游發展路徑研究

楊 欣

中共重慶市北碚區委黨校

全域旅游發展路徑研究

楊 欣

中共重慶市北碚區委黨校

本文將從全域旅游的概念著手，結合全域旅游的特征和存在的幾個問題進行分析，最后給出全域旅游發展的對策建議。

全域旅游；發展；路徑

隨著經濟不斷發展，旅游資源不斷整合，我國旅游發展已經進入了全域旅游時代。“全域旅游，全境景區”的提法是在2015年初流行開來的，但僅作為新穎的規劃理念而存在，2016年國家旅游局正式提出“全域旅游”的發展戰略。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質量的提升，追求的是旅游對人們生活品質提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。

一、全域旅游的概念

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升。實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

二、全域旅游的特征

(一)全域配置資源

全域旅游擁有全新的資源觀，在一定區域內，旅游景觀不僅包括傳統的自然旅游吸引物和人文旅游吸引物，還融入了社會經濟要素，而且更加注重全社會各類發展資源以及公共服務的高效配置，既宜游又宜居，“處處是風景，處處可旅游”。

(二)全域統籌規劃

發展全域旅游，就是要使景點景區內外協調一致，以游客的體驗為重心，以讓游客滿意到極致目標，按照全區域景區化的建設和服務標準，從整體上優化環境、從全局上優美景觀，優化旅游服務全過程，不能出現景區內外“兩重天”的現象。

(三)全域協調管理

各部門齊抓共管，將全域旅游的職責分工按照產業發展、設施配套、服務保障、宣傳發動等板塊梳理出目標任務分工，明確到各部門，建立健全統籌協調機制，充分發揮政府引領作用，充分發揮市場配置資源的決定性功能，實現全域綜合管理。

(四)全域開展“旅游+”

促進旅游和相關產業的深度融合，催生新的生產力和競爭力。利用旅游業的拉動力、融合力強的特性，為相關產業的發展提供平臺，產生新的業態，提升其綜合價值和發展水平。

三、全域旅游發展中存在的主要問題

(一)概念化問題

對全域旅游內涵過度泛化，一些旅游規劃專家提出全域旅游的一堆“全”，似乎全域旅游成為一個包羅萬象的筐子，什么東西都往里面裝，這樣反而可能會讓地方政府無從下手，反而會偏離了全域旅游本質，形成一些模糊認識，誤導對全域旅游的科學認知和準確定位。

(二)空泛化問題

由于對全域旅游的“全”字理解過多過泛，從而導致在實際操作中將全域旅游遍地開花，全面旅游，到處撒胡椒面。把全域旅游中的“旅游+”，認為是“跑馬圈地”，全方位、無死角的“+”，沒有進行有選擇、有重點的去“+”。

(三)同質化問題

一些地方對自身的特色和優勢挖掘不足，在旅游產品、項目、業態的策劃規劃和投資建設上存在簡單模仿，對針對的旅游市場也缺乏深入研究和細分，產業產品同質化嚴重。同時，對區域內各個區域的功能定位、特色分工等也挖掘不足，個別地區還存在簡單復制等問題。

四、發展全域旅游的現實路徑

(一)整合全域資源，實現品牌共建共享

樹立““全域共興”的大旅游發展理念，跳出景區看旅游，跳出旅游看旅游，跳出區域看旅游，對旅游功能空間布局、旅游線路、旅游基礎設施、旅游公共服務體系進行重新規劃和整合。在充分整合全域資源的基礎上，統一構筑全域旅游品牌新形象。整合全域特色旅游資源，是以一種獨特的、綜合的旅游形象來襯托旅游品牌，以旅游品牌提升潛在旅游資源知名度，實現品牌共建共享。

(二)建立“三位一體”的全域旅游模式

政府、企業、全民三要素缺一不可，全域旅游的發展離不開政府的主導和旅游景區等相關企業的主體參與，以及旅游目的地全體居民的參與，因此，形成政府主導、市場運作、部門聯動、全民參與的全社會、全部門共建的旅游格局，舉地區之力，集全民之智，以“做優做強旅游城市、做精做大旅游景區”為重點，因地制宜，營造全域旅游良好發展環境，是全域旅游實現的主要路徑之一。

(三)推進“雙+”，促進產業融合發展發展

將“旅游+互聯網”作為先決條件，“旅游+產業”作為旅游發展新方式，培育區域旅游新動力。互聯網、移動互聯網、在線支付和大數據等技術的創新發展，推動了在線旅游業的快速發展，為游客個性化、多樣化的旅游需求提供了幫助。“旅游+產業”融合發展使得旅游產業與其他產業或旅游產業內的不同行業相互交叉、相互滲透，最終融合為一體，逐步形成新的綜合產能。旅游產業融合發展是全域旅游轉型升級的創新空間，是資源整合的紐帶，同時是旅游產品和業態的主攻方向，因此是旅游產業轉型升級的新動力。

首先要創新體制機制，構建從全局謀劃、有效整合資源、統籌推進和全域旅游體制的格局，形成各部門聯動發展的機制。同時，鼓勵投資主體多元化，制定優惠的投資、融資政策，拓寬投融資渠道，鼓勵各種資金投入旅游開發。此外，建立科學有效的利益分配和補償機制，按照一定原則對部門、企業、社區居民和當地做出合理的利益分配和補償，力求實現多方共贏。

[1]李金早.全域旅游大有可為[N].人民網, 2016.2.6，http：// travel.people.com.cn/ n1/ 2016/ 0206/ c41570- 28116586.html.

[2]石培華.專家談全域旅游：發展中五大問題需引起關注[N].中青報，2016-09-21

[3]常海鵬.全域旅游發展理念芻議[J].經濟視野,2016-9

[4]左文君，明慶忠，李園園.全域旅游特征、發展動力和實現路徑研究[J].樂山師范學院學報,2016-11