基層黨建從碎片化走向整體性的實踐與探索

采素琴

江蘇省寧淮高速公路南京管理處

基層治理是整個國家治理的基礎，而基層黨建工作則是基層治理工作當中重中之重，我們需要通過基層黨建工作來引領基層治理工作。通過推動基層黨建工作的創新能夠逐步實現基層黨建工作的科學化、規范化和整體性。

一、基層黨建工作的碎片化現象

在習總書記創新發展理念的指導下，基層的黨建工作也在不斷尋求著突破與創新。綜合近年來基層黨建工作的情況與發展，我們發現整體來說呈現碎片化的特點。很多的所謂創新都只不過是曇花一現，在開始的時候活動搞得十分火熱，但是不久就銷聲匿跡了。還有一些黨建文化活動可能在局部范圍內是有效的，但是如果再擴大范圍進行展開，就會出現一些不適應的問題。也就是說基層黨建工作缺乏應有的整體性，難以鋪展開來。以解決流動黨員的問題為例，我們都知道流動黨員他們轉接組織關系、繳納黨費以及參加黨組織活動都是很不方便的，為例解決這些問題，我們在部分地方試點推行《流動黨員活動證》，并連續幾年對各地發放和使用的《流動黨員活動證》的使用情況進行調查，發現確實收到了一定的效果。但是，卻沒有從根本上解決問題，這樣的解決方式無異于一個外科手術式的創新卻沒有解決根本的病痛，因此目前《流動黨員活動證》也基本上無疾而終了。

基層黨建工作的碎片化現象基本呈現了這樣的特點：第一，在進行基層黨建工作開展的過程中，大家創新的“點”很多，內容也十分豐富多彩，但是能夠將“點”集成“面”形成整個區域范圍的創新實踐還是太少。第二，就像上述提到的解決流動黨員的問題一樣，外科手術式的創新實踐很多，但是能夠真正從根本上解決問題、從內因上進行改善的實踐很少。第三，創新的形式和方法十分多樣，但是都是從管理建設的細枝末節出發的，真正從體制機制的改善上來說并沒有什么改變。第四，形式化的創新太多，比如很多的基層管理者都提出了一些所謂的“新概念”“新理念”，但是都只是換湯不換藥的做法，從根本上并沒有什么實質性的改變，以致于我國的基層黨建工作進行了多年還是沒有太大的突破與發展。

二、推動基層黨建從碎片化走向整體性的實踐

為了深入貫徹落實習近平總書記的系列重要講話，應對新時期來自城市化、市場化和信息化的三方面的挑戰，我們可以探索推動基層黨建工作從碎片化走向整體化的實踐，使原有的注重黨員數量的擴張轉變為強化質量的管理，由傳統的粗放式管理向精細化、標準化的方向轉變、由封閉分散式的傳統運作模式向開放包容的信息化模式轉變、從問題導向逐步轉變為價值導向。

(一)完善區域化黨建體系

基層黨建組織的碎片化工作的碎片化首先與整個區域黨建工作體系建設相關。因此，從整體性發展的視角出發，我們必須完善整個區域的黨建組織體系。對于基層黨建組織來說，應當進一步完善單位基層支部的等各個層級的區域化治理體系。推進黨委對于基層支部的創新治理工作，鼓勵基層支部黨組織發展一些高素質的優秀黨員。通過這種區域化的不同層次來解決不同類型群體的黨員管理與服務的問題。

(二)構建黨建業務的標準化體系

基層黨建工作之所以呈現碎片化的特點，在于沒有共同遵循的黨建業務的標準化體系。為了促進基層黨建組織的整體化發展，我們可以根據基層單位各支部的不同類型的基層黨組織分別制定黨建工作的業務清單，建立業務指引、質量標準和績效考核為主的“三位一體”的基層黨組織黨建工作質量評定及管理體系。據此作為不同等級的質量評定標準，實現基層黨組織的有效分類和定級。并且，為了防止碎片化，我們可以將其作為一年一評、動態管理的長效管理機制。此外，像組織關系的轉接、黨費的收繳以及“三會一課”等十多項具體黨建業務工作程序，為基層黨建工作提供詳細的業務指導。

(三)建立基層黨建激勵機制

基層黨員缺乏工作熱情和工作動力的根源還是在于沒有建立有效的激勵機制。對于基層黨建組織管理來說，建立科學合理的激勵機制是十分必要的。對于黨建成績突出、全年在黨建工作都比較排名靠前的基層黨委或者黨建示范點，我們應當在黨建的經費上給予重點的支持。同時，對于政治素質良好、參政議政能力較強、具有服務精神的優質基層黨務工作人員應給予一定的表彰和提拔。

(四)創新開展基層黨建項目認領

對于基層黨建組織工作來說，總是需要借助一定的項目來完成基層黨建工作的。在基層支部中，黨委可以搭建一定的平臺，一方面以職工的真實需求為導向，將黨建活動創新與民生服務、公益活動、志愿服務等活動形式結合起來，分類打包成微項目，建立基層組織的項目庫。另一方面，我們可以動員基層黨代表、黨群組織以及黨員同志在群眾中開展各類活動，實施認領的方式，切實解決整個單位不同基層支部在的各類問題。密切黨群干群關系

作為黨組織成員，我們要時刻心系群眾，保持與群眾的密切關系。密切黨群干群的關系，在進駐基層支部單位的同時聯系群眾工作。同時，我們可以建立定期巡查機制，在每個月的第一天將整個基層黨建組織的成員全部進入基層來聯系和服務群眾。由選派的上級領導進駐基層支部單位負責協調與指導工作，全面負責基層單位的各項工作并牽頭負責駐點工作。

三、小結

目前，基層黨建工作的“碎片化”現象比較突出，我們必須予以高度的關注與重視。新時期如何推動基層黨建工作從碎片化走向整體性是我們工作的重點問題，也是我們在不斷探索的實踐性問題。

[1]王建斌.基層黨建工作存在的問題與對策.現代企業文化，2017(15)：66-66

[2]周欣，高速公路項目基層黨建工作存在問題及對策探討.東方企業文化，2013(14)