公共管理跨部門協同治理研究

陳詩雯

華僑大學政治與公共管理學院

傳統的行政管理是以分工及專業化為特征，是以科層制為基礎，對公共行政部門的效率在一定程度上起到提升的作用。而服務分散與碎片化等也是分工與專業化帶來的。而基于全球化的背景之下，協同治理應運而生，其對社會治理環境有極強適應性，且是當代的治理體系及治理能力。本文主要探究公共管理跨部門協同治理。

一、協同治理基本要義

(一)內在涵義

公民、政黨、商業、政府組織，利益團體，個人等治理主體，在社會管理的過程中，對單個組織不能解決問題解決，為協同治理[1]。可以有橫向公私部門的合作，也可以有縱向的各級政府的協作，且向上向下向外的網絡環境下管理也包含于其中。

(二)協同治理的特點

治理系統的動態性。當前社會各主體尋求的權力運作方式應是多元互動、共同協作的，因在當前十分復雜的社會管理環境中，需各司其職，達成社會管理的共同目標，遵循動態和系統權變原則，促使在整體上，社會基于不斷轉化及生成的過程中達到新的平衡，鼓勵新的序參量的出現。

治理體系的網絡性。各主體均有不同的運作機制，所以協同治理并非為步調一致的空間，目標是尋求多樣性及統一性的互補。治理整體協調性及各主體創造性地發揮怎樣同時達成是協同治理所需主要解決的問題。政府基于網絡政治時代，要促使監督機構權威有合法性，需將獨立性及專業能力于一身，且獨立的監督和鑒定機構表達出在安全和公共衛生層面政府及國家不安，而總體利益是不同社會參與者談判的關鍵點[2]。

治理效果的共振性。通過某種手段途徑，各治理主體組合在一起，各主體彼此分開、單獨的發揮出的功能要小于發揮的整體功能總和便是共振。而各治理主體通過協作，在協同治理的過程中，達到效應的最大化。

治理權威的多樣性。一個統一的權威機構，是協同治理需要的一個組織能夠達成的，然而這一權威有時會突出其主體作用，并非總是政府。

二、公共管理跨部門協同治理路徑選擇

(一)加快轉變政府職能

基于法定性規則，政府、市場和第三部門相互獨立并合作，這是多主體協同治理強調的，致力于實現社會及政府間非零和博弈的共贏局面，以及共同治理社會公共事務，將各種資源及工具共同的利用起來。所以在實施中確保協同治理有序運行的基本前提，便是對政府與其他參與主體的職責范圍的科學明確。多中心治理體制下，要改變政府無所不管、無所不包的職能擴張傾向，將傳統全能政府的管理定位切實的轉變，促使政府主要集中于難以勝任的工作領域。而應打破壟斷，由多方提供的公共物品。重組服務的隱性資源和顯性資源，要轉化為多主體供給的形式，從之前單一的公共服務政府供給形轉變，發揮各個主體的優勢，確定供給主體、選擇供給方式，按照服務的性質，實現效率及公正的統一，將政府的功能及社會的各種力量結合成公共服務供給系統，做到相互聯系、監督、合作。

在提供公共服務上，打破政府的壟斷地位，方可實現各組織間的功能耦合，將不同組織的正面功能充分的發揮出來，平衡及協調各利益主體利益，回應社會訴求并化解矛盾，增強公共服務的優質供給和公共管理社會管理的有效性。

而在劃分政府與市場、第三部門權限的時候，需對著變化的客觀環境進行調整。國家循序漸進的改變著社會分權的社會化及行政職能。因受到較多外部環境因素影響，政府職能變化需隨著經濟、文化、社會政治發展而變化，不可以依據人們確定的理想目標，不顧條件改革實踐轉變政府的職能，會陷入到困境中。不能不顧社會、第三部門的承接能力，操之過急，轉移政府職能或者是過度放權，需使政府、社會與發展變化保持動態平衡，順應潮流，科學有序地放權[3]；不要不積極著手轉變政府職能，以及以時機不成熟為借口，對社會和市場的生機與活力產生影響。

(二)完善協同治理的參與機制

需有效的制度體系，保證公共政策的適時調整、管理水平的不斷提高，以及各主體的日常參與，且跨部門協同治理為一個動態的過程，因此需注意下述幾方面：

需建立健全社會主體對執行后的政策績效評估體系及政策執行過程的監督體制，保持社會主體及政府間對話、合作的持續有效性，按照情況變化適時調整、完善，確保政策實施。

公共政策制定開放性模式的建立。將社會主體參與公共決策成本降低，積極推動政務信息公開，在公共政策制定過程中，鼓勵社會主體有序參與，針對多方共同參與、體現各方價值利益，需公共決策真正成為合作協商過程。

形成政府服務職能及決策責任，以法律體系形式確立。要將社會發展變化的信息、新的知識、技術、管理經驗輸入到政府中，不斷增進誰組織、公民、團體及政府間相互合作及信任程度，更好地表達和實現公共利益，提升公共政策的合法性。還需促使政府在政策議程的各環節，關于確立、問題的提出及選擇、執行、評估，對信息進行全面的收集，并了解社會各方需求，強化對政策執行情況的回應能力，以及政策執行力，認真權衡、審慎選擇政策方案。完善協同治理的參與機制對于公共管理跨部門協同治理非常重要。

[1]曾維和.后新公共管理時代的跨部門協同——評希克斯的整體政府理論 [J].社會科學，2012，(5)：36-47.

[2]蘇曉珊.從合作治理視角探討海關緝私工作模式構建——以四種跨部門合作模式為例[D].復旦大學，2012.

[3]任敏.“河長制”：一個中國政府流域治理跨部門協同的樣本研究[J].北京行政學院學報，2015，(3)：25-31.